军队机关公文处理工作存在的问题及对策

军队机关公文是军队各级机关实施指导、发挥职能、履行使命的重要载体和基本手段，是保证军队各项工作有序高效运转的重要保证。当前随着我军面临形势任务的发展变化、改革强军的持续深化、职能使命的不断拓展，如何加强军队公文处理工作，推进机关转型升级，是一项现实而迫切的课题。

一、加强公文处理工作的必要性

面对新形势新使命新要求，加强军队机关公文处理工作，对于推进我军正规化建设、保证军队各级机关有效履行职能具有重要意义。

军队机关转型发展、高效运行的迫切需要。随着军队调整改革不断深入，军队机关工作的内外环境、模式机制、任务要求都发生了深刻变化，这就要求机关各项工作必须顺应改革大势、积极主动作为、推动创新发展。作为军队机关工作的重要组成部分，新体制下军队机关公文处理工作必须向科学化、规范化、制度化发展，使之要求导向更加明晰、功能体系更加完善、制度机制更加健全、服务中心更加高效，以此推动机关内涵式发展、创新式发展。

贯彻依法治军从严治军方针、加强军队正规化建设的必然要求。依法治军、从严治军是军队建设的基本规律，也是治军之道的精要所在。公文具有鲜明的政治性和政策性、严格的权威性和指令性、很强的全局性和示范性，这就要求公文处理工作必须始终坚持严实标准，在依规办文、依法核文上立起更严的要求和导向。加强公文处理工作，是军队各级机关贯彻依法治军、从严治军方针，推进军队机关正规化建设的实际行动。

进一步改进领导作风、工作作风的有效途径。文风问题从来不是小事，文风背后是思想，思想来源是实践，文风事关党的作风和形象，事关机关领导水平和基层执行力度。军队机关公文如果在文风问题上不加注意，就会使党的理论和路线方针政策在群众中失去吸引力、感召力、亲和力。进一步加强公文处理工作，大力纠正长期存在的“文牍主义”“形式主义”，对于改进党风、学风、文风、会风有着极大的推动作用，已成为新形势下加强和改进党的作风建设的重要举措和有效途径。

二、当前公文处理工作存在的主要问题

自《军队机关公文处理条例》印发全军以来，各级机关聚焦转型发展，着力推进机关公文处理工作的科学化、制度化、规范化。但同时，也遇到了许多新情况新问题，亟须对标找差、对表看齐。

在适应新形势、贯彻新要求上还有差距。军队整体性变革带来了军队各级机关之间的职责权限、相互关系、工作程序和工作方式的重新界定分割，这就要求军队机关公文必须顺应“军委管总、战区主战、军种主建”的新格局，建立起与改革精神相符合、与机关职能发挥相匹配、与地方党政公文格式相对接的行文模式。但对照条例要求，结合公文处理实际来看，有三类问题还比较突出：一是政策掌握不深透。对党的基本理论、基本路线和各项方针政策理解不深，对上级最新指示、最新成果和最新提法掌握若明若暗，重要表述不够规范，甚至出现低级红、高级黑。二是情况掌握不具体。既有上下一般粗、照搬照抄，不做具体分析、不做深入调查的“门面”文章，也有身在“变”中不知变、身在“新”中不知新，固守陈腐观念、传统习惯的“经验”文章。三是行文规范不准确。对最新的公文条例和公文格式学习不够，出现行文规则不正确、行文标准不一致、行文关系不规范，以及要素不全、文种错误、程序疏漏等问题。

在转作风、正文风上还有差距。文风是构成党风的重要基石，文风不正，危害极大。可以说，一切不良文风都是不符合党的性质、宗旨的，都是同党肩负的历史使命相背离的。在当前上下大力改进文风、纠治“五多”问题之际，个别机关干部仍然存在比较严重的文风问题：有的奉行“文牍主义”，为了四六句、八股文熬油费火，大搞繁琐哲学；有的奉行“功利主义”，把办文作为出名挂彩、邀功请赏的手段，发文只考虑领导喜好不考虑基层实际；有的奉行“虚无主义”，文无所指、偏离中心，死气沉沉、内容僵化；有的奉行“形式主义”，各类公文与时代发展脱节、与强军实践脱节、与部队实际脱节，搞自我设计、自我循环、自我空转，极大耗费了人力资源。

在统筹资源、整合平台上还有差距。随着信息技术的迅猛发展，社会生活和军事领域的各个层面都在进行广泛的“信息化塑造”。机关办文方式也正在发生深刻变革，对机关办文进行信息化重塑，实现传统办文模式向“网络化、模块化、扁平化、实时化”转型，是信息技术和时代发展的必然。为适应这种发展趋势，近年来部队机关的信息化设备越来越多，网络越来越普及，办文办公软件系统也逐步完善。但军队机关办文信息化建设还存在很多问题，如缺顶层设计、缺整体规划，重建设轻管理、重硬件轻软件，地域发展不平衡、军种标准不统一，等等。这些问题如果不能得到解决，就会导致办文信息化建设高投入低产出甚至重复建设。

在健全体系、完善制度上还有差距。公文拟制、公文办理、公文管理等环节构成了机关公文处理工作的闭合环路，各个要素环环相扣、缺一不可。但从办文体系看，各级参谋部门或者履行相应职能的部门职能作用发挥还不够明显，原体制下纵向上下沟通不够顺畅、横向内外联通不够高效的问题还没有得到完全扭转，新体制下“制、核、承、传、复、发、督”的公文管控程序落实不够有力。从办文人员看，普遍采取以老带新、岗位练兵的培养模式，还没有走开大范围交流、多岗位历练、院校专业化培训的路子，重使用轻培养的现象还比较普遍。

三、加强公文处理工作的对策思考

加强公文处理工作，必须坚持问题导向，把握“科学化、制度化、规范化”要求，进一步明晰目标定位、健全工作机制、打造专业队伍、搭建高效平台、改进工作作风，以便更好地发挥机关公文功能作用。

对照目标定位，树立科学规范的工作理念。军队公文是机关指导工作、推动建设的有力武器，特别是新体制下，各级机关由领导机关成为参谋机关、执行机关、服务机关，这就要求公文处理工作必须树立与改革精神相符的思维理念，进一步去旧迎新、去伪存真、去繁就简。从工作实践看，关键的有三点：一要与政策规定一致。这是公文处理工作必须把握的根本原则，必须与党和军队的路线方针政策保持高度一致，办文人员必须对标上级的决策、指示精神，在常学常新、常学常用中确保军队机关公文处理工作的正确方向。同时，机关可通过定期发布核文辑要的形式，明确当前公文注意事项、重大问题宣传口径，保证上下一致。二要与公文条例一致。常态化组织优秀公文展评、常见问题解析、公文条例研学，使办文人员深入掌握行文规则、公文格式、标准要求。特别是对新体制下的行文层级要有准确理解，建立起“领导机关—职能部门—内设机构”的新的公文行文模式。如，第二层级（机关部门）不能向下级的第一层级（下级机关）发文，限制行文层级（内设机构）不得对外正式行文。三要与实际情况一致。办文人员必须提前深入调查研究，充分论证，确保一切从实际出发，分析问题实事求是，提出建议切实可行。对于重要文件的印发，可通过联签联办、督查督办的形式，做好把关审核工作，提高机关公文质量。

对照职责体系，构建衔接顺畅的工作机制。长期以来，各级机关参谋部门或者履行相应职能的部门（如办公室）承担本级机关的综合协调职责，在公文办理工作中起着上传下达、协调左右、沟通各方的重要作用。当前特别需要强化三个职能：一是规范职能。充分借鉴军地机关成熟经验，对公文“制、核、承、传、复、发、督”各个环节，逐一细化，制定流程标准，使公文处理各个环节都做到有据可查、有章可循，避免工作忙乱。特别是对于常见公文体式，可以通过制发表格式、清单式公文模板，提高办文效率。二是转办职能。对落实单位不明确、责任分割不清晰的收文，明确参谋部门或者履行相应职能的部门可以根据公文内容、机关职能，指定责任单位，防止推诿扯皮、互踢皮球。三是审核职能。对内容、格式、程序存在错误的，明确参谋部门或者履行相应职能的部门可以通过核文办件处理单的形式，退回呈报单位或由呈报单位作出说明。

对照岗位需求，打造专业精干的工作队伍。公文处理是领导机关公共权力运行的集中体现和规范表达，各级公文处理人员特别是核文人员岗位重要、责任重大，必须按照懂业务、爱专业、敢担当、善作为的标准，进一步选准、用好、训强。通过采取讲座交流、函授作业、以老带新和岗位练兵等方式，分层级常态组织工作人员培训，提高机关人员专业素养。打破单位界限，走开部队、机关和院校办文人员大范围交流路子，同时采取内部轮岗和机关轮训的方法，进一步拓宽办文人员职业路径和选配渠道。刚性落实军委纠治“五多”规定，进一步压减非必要对外发文，进一步规范内部呈文，同时建立办文人员容错纠错防错机制，使办文工作减量提质，使办文人员从高度紧张的状态中解脱出来。

对照时代要求，搭建灵敏高效的工作平台。信息化水平是衡量部队建设水平的重要标志，公文作为机关行使职能的重要工具，必须深入贯彻建设创新型人民军队的时代要求，在信息化建设上有一个大的加强，以办公信息化推进军队管理革命。一方面，要加强顶层设计。在摸清不同领域方向、不同军种建设现状和目标需求的基础上，抓紧制定办公平台的各类规定与标准，明确办公平台信息化的目标图、路线图、展开图。另一方面，明确各部门职责分工并建立起协调联动机制。在现有基础上，按照“试点单位先试先行、重点方向重点建设、整体筹划分步实施”的原则，逐步建立起岗位覆盖、要素齐全、集成融合、开放自主的办公信息系统，持续推进新编制体制下公文处理标准化、电子化，实现跨单位、跨地域的信息共享和网上协同，全面提升管理效能。

对照纠治“五多”，营造求真务实的工作作风。“五多”问题由来已久、久治不愈，对于机关公文处理工作影响极大、危害极深。解决“五多”问题，关键在机关，核心在领导，应树牢法治理念，遵循部队建设特点规律，健全计划管理、指导帮带和监督运行机制，从源头上关闸限流，把机关干部从“文山”中解放出来。一是加强统筹。通过制订年度、季度公文制发计划，切实核减非必要发文、把控发文规模数量，以计划统筹、源头把控的方式切实归正机关工作重心、减轻基层负担，无特殊情况严格按照计划实施。二是纯正作风。坚决纠改把发文当落实、把折腾当政绩的不良风气，坚决杜绝工作多头部署、文件层层转发、事事都要报件的不良现象，坚决整治文牍主义、形式主义、事务主义等改进文风的“高门槛”“绊脚石”，归正发文办件的初衷。三是严格监督。定期分析形势，及时纠治问题，对责任不落实、组织领导不力的，坚决追责问责。