关于开发区（工业园区）工会工作的调查与思考

文_咸宁市总工会党组书记、常务副主席 田运雄

开发区（工业园区）是企业最为聚集、职工最为集中的区域，也是工会工作最为聚焦的重点区域。咸宁市现有国家级和省级开发区（工业园区）8个，企业 786家，职工78715人；建会企业629家，工会会员70327人，建会入会率达80%和89%。2017年以来，借群团改革之机，8个园区相继成立了总工会。园区工会在服务园区经济发展、推动企业转型升级、助推产业工人成才、维护职工权益等方面发挥了越来越重要的作用。

作用发挥

工会组织“大学校”作用日益彰显。园区工会坚持以思想引领为己任，广泛开展“中国梦·劳动美——永远跟党走”主题活动，充分发挥工会组织引领人、提升人、教育人的“大学校”作用。据调查，园区共举办各类学习培训活动26场次，受教育职工群众达3万多人，新建职工书屋、电子阅览室22家；依托龙头企业、项目工程建立省市产业工人培训基地、职工（劳模）创新示范工作室68个；叫响做实“学技术找工会”活动，企业实施技术创新206项，取得发明专利89项，推广先进操作法46项，在职工中营造了“创业绩争做劳模工匠，比贡献勇当时代先锋”的浓厚氛围。

工会组织“娘家人”作用日益彰显。园区工会坚持以服务职工为已任，大力推进职工服务中心站点建设，积极化解劳动纠纷和做好职工维权工作，充分发挥工会组织温暖人、维护人、帮扶人的“娘家人”作用。据调查，园区共建成企业职工服务中心（站点）280多家、户外爱心驿站18家、爱心母婴室16家、职工子女托管中心14家；借助专业法律人士开展职工法律维权，建立职工法律服务团8个、劳动争议调解中心8个、聘请工资集体协商指导员14名，提供“应援尽援”和“零门槛”援助服务；筹集420多万元走访帮扶慰问职工5000多人，帮助100多人实现创业梦想，发放金秋助学金300多万元资助600多人。

工会组织“好帮手”作用日益彰显。园区工会坚持以服务发展为己任，以“当好主人翁、建功新时代”为主题，广泛深入地开展“比创新、比节能、比技术、比安全”技能竞赛活动，先后有1062家企事业单位的6万多名职工参赛。在疫情最严重时期，工会组织积极组织开展“抗疫保产、提能增效”劳动竞赛活动，为疫情防控提供物资保障；在企业复工复产阶段，园区工会协助工委全力助推企业复工复产，通过“线上春风”和举办招聘会等平台为企业解决招工难、就业难问题，引导返乡农民工就地就近就业，为3.6万人提供就业帮助。

实际困难

困难一：园区工会体制机制不顺畅，成为制约工会工作开展的“瓶颈”。8个园区虽然都成立了总工会，但无机构、无编制，无工会专职干部，仅配备1名工会协理员，存在“小马拉大车”的问题，难以承担总工会职责。园区总工会主席均由党工委班子成员兼任，但在机构设置上园区总工会又受群团工作部管理，体制不顺、管理不畅造成人为工作障碍。

困难二：园区工会干部兼职不兼专职不专，成为制约工会工作出彩的“短板”。园区工会主席由党委副书记或工委委员兼任，分管事务多，对工会工作谋划少指导少；企业工会主席多由副总、人力资源部经理担任，往往把时间和精力放在政务管理上，工会工作长期处于被动应付状态，成了副业和“搭头”。加之企业工会主席流动性大、变换多，“兼职不兼、专职不专”的现象突出。据调查，全市8个园区仅有一家企业工会主席是专职。

困难三：园区工会干部不敢为不善为，成为制约工会工作创新的“梗阻”。园区企业基本上都是非公企业，工会主席端的是老板的饭碗，维权底气不足，怕惹麻烦；有的企业工会主席缺乏依法维权依法办事的能力，不善于运用法治方式来解决问题；有的企业工会主席缺乏与企业老板和职工沟通协调的能力，热情不高、依附性大，工作存在畏难情绪，不敢大胆开展工作。

对策建议

对策一：从快从速理顺园区工会工作体制机制。按照园区总工会改革实施方案，着力解决园区工会机构设置、人员编制和干部待遇，赋予园区总工会相应的职能。园区工会主席、副主席应保持相对稳定。为便于开展工作，园区工会主席在由工委领导班子成员兼任时，应明确群工部长担任总工会常务副主席，并根据实际探索“工会组织+职业化工作者+志愿者”模式，充实园区工会组织工作力量。园区工委应定期听取工会工作汇报、召开与行政联席会议，为工会开展工作提供必要的人力、物力、财力保障，并将园区工会工作作为园区工作绩效考核的重要内容。

园区工会在服务园区经济发展、推动企业转型升级、助推产业工人成才、维护职工权益等方面发挥了越来越重要的作用。

对策二：广泛开展活动激发工作活力。园区工会应着眼于园区经济高质量发展，结合职工工作实际，选准切口、找准结合点，广泛开展企业需要、职工乐意的群众性劳动竞赛和职工技能大赛以及各种职工喜闻乐见的文娱活动，让企业和职工双受益双满意。在开展“当好主人翁、建功十四五”主题劳动竞赛中激发职工积极性、主动性、创造性，团结动员职工全身心投入经济建设主战场；在开展“五小”发明创造、“岗位大练兵、技能大比武”中吸引广大职工晒绝活、亮技能、展风采、比贡献，让职工在与企业同呼吸共成长中争创新业绩、营造新辉煌；在深化“中国梦·劳动美·永远跟党走”主题教育中引导职工积极践行社会主义核心价值观，让职工在就地就近享受丰富多彩的文化活动中听党话、跟党走、感党恩。

对策三：全力推进建会工作常态化规范化。坚持常年抓、经常抓，做到年有部署、月有督办、周有落实，使建会入会走上经常化常态化轨道。坚持推行园区工会主席抓工会组建述职制度，建立建会工作季通报制度，常态化指导园区企业建会职工入会，坚持“三同时”（工会委员会、经审委员会、女职工委员会）同步推进，做到企业投产之日就是工会成立之时。对应建未建工会组织的企业要做到“四清”（即底数清、区位清、职工人数清、未建会原因清），重点抓非公企业、“两新”组织和“八大员”建会专项行动，真正把“哪里有职工哪里就有工会组织”落到实处，使园区工会建起来、转起来、活起来。

对策四：推动依法维权工作自觉化法制化。加大园区企业工会主席培训力度，提高工会干部依法维权能力，推动园区工会主席“做事依法、办事靠法、遇事找法”。健全发挥三方四家协商工作机制，重点就职工劳动就业、技能培训、收入分配、社会保障、安全卫生等开展调研活动，加强对一线职工、农民工、劳务派遣工、困难职工等群体的维权服务和人文关怀。抓好以职代会为主要形式的厂务公开民主管理制度，健全工资集体协商制度、工会法律援助工作制度，推动已建会企业普遍签订集体合同和专项合同。积极参与创新社会治理和维护社会稳定，依托职工服务中心窗口、职工法律援助中心、互联网＋服务职工信息化平台，开展帮扶救助、就业指导、心理疏导、信访接待、法律援助等“一站式”服务，树立工会“娘家人”的更优形象。