网上工会集约化建设的实践与思考——以湖州网上工会集约化建设为例

文_谢永胜 中华全国总工会信息中心调研处副处长

网上工会集约化建设是工会工作融合互联网发展的必然选择，是工会提升工作效能的迫切需求，也是工会便捷服务职工群众的重要载体。面对新形势新任务，浙江省湖州市总工会把中央和全总的决策部署贯彻落实到工会工作全过程，坚持需求导向，强化互联网思维，把网上工会集约化建设作为推动工会改革、发展、建设的重要突破口，打造“一库通用、两端同步、三网合一”的网上工会集约化平台，形成服务网、工作网、宣传网一体化运行模式，努力提升服务职工能力。

网上工会集约化建设的实践情况

湖州市总工会以浙江省总工会“浙江网上职工之家”集约化平台为依托，统筹开发建设“湖州网上职工之家”分平台，通过两期集约化建设，逐步实现“基础数据上通下联、工会业务线上办理、普惠服务线上开展、职工群众线上互动、系统平台智能感知”的目标。

突出“一网一端”开发。2019年12月底，湖州完成了集“湖州工会网站群、掌上工会平台、数据管理应用、系统后台管理、网站预警监控”于一体的网上职工之家平台的两期建设。“一网”是建好工会网站群。湖州工会网站群以湖州工会门户网站为统一入口，对上接入浙江省总工会主网站，对下开设6个区县频道、3个产业子网站和78个乡镇窗口，实现全市覆盖、统一管理。在功能上，满足“一站式”服务，实现统一服务平台、共享共用资源。“一端”是建好掌上平台。以移动端与三级集约化网站群同步运行、同步展示为目标，打造集工作、宣传和服务应用于一体的“掌上工会”平台，上线了工人驿站、法律服务、疗休养等线上普惠项目，职工会员可登录“掌上服务大厅”在线选取服务项目参与个性化服务互动。未来，“掌上工会”平台还可直接升级为APP或接入“浙里办”“湖州掌上通”等平台。

加强“一库一享”建设。“一库”是加强数据库建设。平台建设项目组与研发团队充分调研论证，借鉴湖州市长兴工会微矩阵数据结构模式，形成了统一登录入口、统一身份认证、统一实名激活、统一权限控制、统一系统管理的多层级立体式工会实名数据库建设方案，2018年10月基本完成数据库搭建，开始全市范围扫码入会和数据采集，形成了架构清晰、功能合理、应用互通，覆盖全市工会组织和会员的实名数据库，达到分层展现、管理和互联互通的效果。截至2020年2月底，实名制入库基层工会组织6030余个、入库会员数60万人、实名激活会员数36万人，覆盖率达80%以上。“一享”是推动数据互通共享。按照统筹推进的原则，注重数据互联互通、政务网络对接等系统性建设工作，初步实现了数据信息逐步延伸、基础数据不断归集、应用数据互通共享的目标。市、区县(产业)、乡镇(街道)、基层工会四级树形基础数据库结构，实名数据具备了在线实时采集、在线管理归集和在线分层展示等功能，数据可上传到省总数据中心。

注重“一统一整”推进。“一统”是统一规范管理。围绕核心数据安全、数据库存放、安全等级保护等重点，平台建设项目组积极争取政务云资源保障和技术指导，将工会数据库作为市大数据的一部分，托管存放到湖州市大数据中心机房，纳入市政务云统一规范管理，同时按程序启动网站二级等级保护认证工作。“一整”是整合区县基础数据。围绕区县自建系统形成的“数据孤岛”，按照统分结合和数据共享的原则分步利用、整合。

网上工会集约化建设存在的困难

一是平台运行活跃度明显不够。现有平台所有版块总点击访问量仅17万余人次，特别是普惠服务版块关注度和互动量偏低，基层工会工作人员在宣传引导职工关注平台、使用平台方面缺少方法和指导。各区县总工会自行研发了部分个性化的线上普惠服务项目，但技术含量低，受众面不大，系统性不强，服务设计用户体验不高。二是平台商惠运行模式需要探索。网上服务大厅开设了普惠商城模块，但目前尚未正式上线运行，服务项目还不够全面，对金融领域相关政策把握不准，不清楚如何平衡商业性和公益性，在厘清市场化运作边界上缺乏信心，需要大胆探索尝试。三是数据管理需要充分对接。目前，湖州已启动智慧城市建设，由市大数据发展管理局统筹建设管理，将逐步整合网站、微官网、APP(浙里办、浙政钉)，要求将湖州“网上职工之家”整合到“湖州掌上通”平台，纳入湖州智慧城市统一管理，还需要进一步对接方案和争取资源优势。四是部分技术支撑还有缺陷。平台建设和功能优化是一个不断持续的过程。一方面需要在使用过程中逐步优化改进，另一方面需要技术力量持续投入。需要通过商业合作模式与商家、社会资源广泛开展合作，组建专业运营团队，不断加强技术力量有效投入。

未来网上工会集约化建设的着力点

一是不断拓展网上服务项目。深入了解职工群众多层次、多样化的需求，为广大职工群众提供高黏性、高频次、个性化的服务项目，积极推动入会建会、劳动就业、创业帮扶、教育培训、互助保障、法律援助等工作，加快融入工会信息化工作平台。坚持统一性服务和差异化服务相结合，通过购买服务、社会化合作等方式充实服务内容，丰富服务形式。二是切实加强网上舆论引导。发挥信息化工作平台优势，做好工会网络文化内容建设，形成特色化、差异化的竞争优势。积极弘扬社会主义核心价值观，推动优秀精神文化产品数字化传播，用有思想、有温度、有品质的作品唱响主旋律、汇聚正能量。三是持续提升办公自动化水平。按照无纸化、智能化办公要求，着力提高机关公文流转速度、审批无纸化程度，推进对外远程视频会议、公文交换的智能化建设，扎实开展云财务、云经审的推广应用和迭代升级。

加强网上工会集约化建设的几点思考

一要更加深刻理解网上工会集约化建设的重要意义。中国工会十七大报告提出要积极建设智慧工会，强化互联网思维，运用大数据、云计算、物联网、人工智能等手段推进工会工作，促进互联网和工会工作融合发展，构建网上工作平台，打造工会工作升级版。集约化是大势所趋，一些基层工会技术水平落后，服务功能薄弱，无法满足新时期工会网上工作要求，必须向上集约。从资源共享角度看，集约化以后，既可以实现互联互通，又可以节约成本，避免重复建设。下一步，推动湖州网上工会集约化建设既要坚持定位超前，也要考虑工作实际，做好平台运维和普惠服务，打通信息壁垒，在确保安全的前提下，实现数据互联互通、互认共享。

二要更加准确把握网上工会集约化建设的重点方向。要遵循科学筹划、统筹建设的原则，重点围绕基础数据库、移动端开发、集约化建设、分步骤实施四个方面开发建设。打造基础数据库，要建设可覆盖全市各级工会组织和会员的实名数据库。重点开发移动端，要以全省统一模块为基础，重点开发移动客户端功能，打造集多种服务应用于一体的“掌上工会”平台。建设分步实施，平台建设是一项系统性工程，需要分阶段、有计划持续推进，保持系统逐步完善、功能逐步优化。

三要更加全力提供网上工会集约化建设保障措施。要把网上工会集约化建设摆上重要议事日程，细化建设方案，落实人员责任，明确各级工会职责。加强工会系统上下之间、横向之间的联系沟通，整体协调推进，形成工作合力。加强考核督查，工作布置到哪里，督查督办到哪里，要推进自下而上的工作任务、工作项目形成机制和评价机制的落实，在发现问题、解决问题上下功夫，定期通报网上工会集约化建设情况，把鼓励先进和鞭策后进有机结合起来，切实推动工作进展。