脱贫攻坚战略下怒江州森林资源可持续发展的思考

欧文新

(高黎贡山国家级自然保护区怒江管护局，云南 泸水 673199)

1 怒江州州情和林情

怒江是集云南“边疆、民族、贫困、山区”省情最集中、最典型的代表。地处滇西北青藏高原南延部分横断山脉纵谷地带，与缅甸联邦山水相连，是“三江并流”景区的核心区，州内四山三江相间排列，形成高山峡谷地貌。

怒江州国境线长449.5 km，国土总面积14703 km2，林业用地面积1819.7万亩，其中：有林地面积1439.7万亩，占林业用地面积的79.1%；疏林地面积5.1万亩，占林业用地面积的0.3%；灌木林地面积325.5万亩，占林业用地面积的17.9%；未成林造林地面积7.9万亩，占林业用地面积的0.4%；苗圃地面积0.05万亩；无立木林地面积17.3万亩，占林业用地面积的0.9 %；宜林地面积24.2万亩，占林业用地面积的1.3%。全州活立木蓄积量16526万m3，占全省活立木蓄积量的近10%，森林覆盖率75.31 %。全州公益林面积1121.1万亩，占林业用地面积的61.61%，占国土面积的55.38%；商品林面积698.6万亩，占林业用地面积的38.39%，占国土面积的31.68%；天保工程管护面积1263.8万亩，占林业用地面积的69.45%，占国土面积的57.32%[1,2]。

1.1 怒江州森林资源的保护和发展面临的挑战

1.1.1 经济发展相对滞后，耕地面积少，人口压力大

怒江至今还是云南省乃至全国最贫困的三区三州之一。由于全州地域的主体是高山峡谷，地形地貌十分复杂，这种地形造成该地交通不便，无论是公路、铁路、民航的发展都受到制约，它阻隔了怒江人民与内地的经济和文化的交流，缺乏交流就限制了本地的发展，它使人们的视野和思维仅局限于很小的范围内。这样的脆弱的生态环境不利于发展现代农业，甚至不利于人们的生存。全州4县(市)均为国家扶贫开发重点扶持县(市)，全州耕地面积115万hm2，人口53万人，人均耕地少，人口的高速增长给怒江资源和生态环境带来巨大压力。流域内人口不断增长，生态遭到严重的破坏，而破坏的理由是为了温饱。按照目前的贫困标准，全州贫困发生率在80%以上，农民人均纯收入仅为全国全省平均水平的1/3和1/2。

1.1.2 科技和教育水平的落后，人民文化素质低、重林意识差

怒江地区教育基础薄弱，居民生活分散，基础教育普及率低。存在的主要问题有：办学效益低，投入不高，巩固率和合格率低；教师队伍数量不足、不稳定、质量不高；不适应经济发展的需要；民族文字推行工作进展不大；教育经费紧张；语言隔阂，必须使用双语教学；居住分散；需要国家扶持；文化基础薄弱等问题。由于民族生产生活习惯，加之交通不便、煤源缺乏等原因，导致农村薪柴消耗量大，家家户户饮煮、取暖、照明均离不开柴火，建筑的大部分材料也取之于木材。给森林资源的保护带来了严峻挑战，迫切需要加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识和生态意识，倡导绿色、低碳生活理念[3，4]。

1.1.3 中小水利开发对植被造成的破坏

水利建设确实在建设时期，能给老百姓带来一些生计，但由于怒江本来森林面积就不多，中小水利的建设又势必会对部分森林造成破坏，耕地也淹了一部分，那么农民赖以生存的生产资料没有了，农民的出路又在那里？

1.1.4 森林防火和林业有害生物防控综合能力薄弱

预警监测、林火阻隔等基础设施落后，野外火源管控形势严峻；森林消防专业队伍难建难养、力量不足；森林防火装备水平较差，扑火安全隐患突出；森林防火物资储备较少，难以应对持续性森林高火险的需要；抵御境外火的能力十分薄弱，拒火于国门之外的任务十分艰巨。林业有害生物防治资金投入不足，渠道不畅，技术力量薄弱，缺少仪器设备，致使不少地方防治工作顾此失彼，整体防治成效不高[5]。

1.2 森林资源发展的必要性

森林资源发展带来的经济效益是不可估量的，怒江农村的困难在山、希望在山、潜力在山、出路在林。怒江的发展，真正使老百姓长期受益的是依托生态，发展生态经济。发展生态经济的重点又是发展林业经济。林业既是改善生态的公益事业，又是改善民生的基础产业，既是生态产业、绿色产业，又是碳汇产业、循环产业。当前，扶贫攻坚已成为怒江改革发展的核心和中心工作，只有做大做强林业经济，怒江的扶贫攻坚才可能如期实现[6]。

2 怒江森林资源的保护和发展的措施

2.1 以政府为主导，全面深化林业产业改革

改革是怒江加快发展的重大机遇，把林业发展纳入经济社会发展的总体规划，特别是生态脆弱地区和重点生态建设区，更要把林业和生态建设作为经济和社会发展的重中之重。政府作为本地区林业建设的责任主体，一把手要亲自抓、负总责，分管领导要具体负责，把工作落实到位。这是破解怒江发展问题的重要“法宝”，也是解放和发展林业生产力的不竭动力。

2.2 实施生态保护与脱贫致富协同发展

在确保全面脱贫攻坚、全面实现小康的大背景下，充分发挥林业在实施生态扶贫、产业扶贫和科技扶贫解决“三农”问题上的优势，不断提高林业精准扶贫、精准脱贫成效，努力探索走出一条生态脱贫新路子。通过森林、湿地管护、退耕还林补助、生态补偿、营造林补助等林业补贴方式，让有劳动能力的贫困人口转为护林员、防火专业队员等生态保护人员，直接增加参与生态建设的贫困人口收入。鼓励、引导贫困林农发展峡谷特色生态林业产业，加大项目支持力度，加强技术推广和技能培训，拓宽贫困人口脱贫致富新途径。

2.3 大力扶持怒江发展以木本油料为重点的林产业，加大林业科技支撑建设

林业产业是绿色产业、循环产业、民生产业，具有广阔的发展潜力和前景。林业产业链条长、市场潜力大，涵盖范围广，与广大人民群众生产生活密切相关，可以转移和吸纳众多农村富余劳动力，发展林业不会造成产能过剩。大力发展林业生态产业，可以带动木材加工、干鲜果品、森林食品、药品加工、林产化工等中小企业的发展，促进农村产业结构调整，促进工业化、城镇化和农业现代化“三化”同步发展。一是大力推广特色经济林丰产栽培技术及产品加工技术。推广应用核桃、薄壳山核桃、漆树、油茶、花椒等木本油料树种标准化丰产栽培技术和节水栽培技术；核桃脱壳、无烟烘烤、成熟采收技术、产品分级包装技术。二是大力推广速生丰产林营造技术。推广云南松、华山松、桉树、桤木等速生丰产林树种良种及种子园、采穗圃营建技术。三是大力推广林下资源开发。野生食用菌培育技术：推广采用幼菇覆盖、科学留种、菌塘温湿度调控、调整林分郁闭度等珍贵野生食用菌人工促繁保育技术、规范采收技术；森林蔬菜培育技术：辣木、楤木、香椿、蕨菜等森林蔬菜的采收、常温贮藏保鲜技术、冷冻贮藏保鲜技术等推广利用技术；森林药材培育技术：云黄莲、石斛、草果、天麻、蓁艽、板蓝根等森林药材良种繁育、林下种植模式与初加工利用技术。

2.4 宣传怒江生态文化，合理开发森林生态旅游业，反哺林业发展

全州地处 “三江并流”世界自然遗产核心区，拥有云南省最大的自然保护区，复杂的地质地貌，丰富的森林景观，独特的民族生态文化，使怒江森林生态旅游开发前景广阔，以自然保护区和天然林资源为依托，以月亮山、老窝山、独龙江等自然风光和民族文化旅游为重点，合理开发、综合利用怒江森林景观资源，建设森林公园，发展生态旅游，对满足人民群众追求自然、反璞归真、观光休闲的绿色消费要求，促进山区农民脱贫致富，带动林业相关产业的发展，具有重要意义。

3 结语

森林资源保护是党中央、国务院高度重视,国际、国内十分瞩目的巨大生态建设工程。森林资源保护工程的实施,对保护怒江州生态环境、提高生活质量,实现全州脱贫发展具有十分重大意义,所以林业部门必须认识到对森林资源保护的紧迫性,通过多措并举，科学规划和布局，合理经营和利用好森林资源，确保对森林资源实施有效保护，共创山更清、水更秀、天更蓝、地更绿的美好家园。