我国检验检测行业的发展机遇与挑战

朱小云，王爱兵

［1.上海市纺织科学研究院有限公司，上海200082；2.东方国际（集团）有限公司，上海200336］

0 引言

根据国家市场监管总局统计显示，2018年我国检验检测机构共拥有各类仪器设备633.77万台套，检验检测机构总数为39 472个，实现营业收入2 810.50亿元，出具各类检测报告4.28亿份，从业人员117.43万人。随着社会经济的不断发展，我国检验检测机构产业规模持续增长，年均保持两位数的增长；经济质量显著提升，单位指标呈良性发展态势；产业结构持续优化，市场经济发挥主导作用，事业单位数量持续下降，外资检测机构平稳发展，民营检测机构数量持续增长；行业科研能力有所增强。然而，我国检验检测行业的基本面貌仍未明显改善，表现在检验检测机构规模和数量仍然以小微企业为主，国际化有影响力的检验检测品牌仍然较少[1-2]。

在我国检验检测行业的发展过程中，经济市场化发挥着越来越重要的作用，在给我国检验检测行业带来许多发展机遇的同时，也带来很多挑战和不确定性因素。本文主要分析了我国检验检测行业的发展机遇和面临的各种挑战，为我国检验检测机构市场化、规范化、高质量的发展提供借鉴。

1 我国检验检测行业发展的机遇

1.1 政策机遇

检验检测行业作为现代服务业越来越受到国家的重视，我国正在积极推进检验检测行业的改革与发展，近年来也出台了许多相关政策和指导文件，以进一步规范检验检测行业的发展。同时，我国许多省市也将检验检测机构作为地方经济的发展重点，积极招商引资，布局检验检测行业的发展，创建国家公共检验检测服务平台示范区。

2015年3月，为深入贯彻落实党的会议精神和国务院关于机构改革和职能转变的要求，推进业务相同或相近的检验、检测、认证机构整合，国家质监总监印发了《全国质检系统检验检测认证机构整合指导意见》，进一步统筹规划，优化布局，深化推进质检系统检验检测机构市场化，推进检验检测行业的健康可持续良性发展。

2016年12月，国家质检总局联合国家认证认可监督管理委员会、国家发展和改革委员会等32个委办局以及企业印发了《认证认可检验检测发展“十三五”规划》，即国质检认联[2016]524号文件，提出加快推进认证认可强国建设，整体上迈入世界先进国家行列。“十三五”期间又提出了加快推进检验检测认证机构整合工作，实现机构较快增长；提升我国在国际认证认可领域的话语权，国际化水平迈上新台阶。

2017年5月，国家认监委按照中央有关精神，为进一步推进落实《认证认可检验检测发展“十三五“规划》，组织制定了《2017年检验检测行业质量提升行动方案》，明确提出检验检测机构要从单一检验检测合格评定服务向综合合格评定服务以及整体技术解决方案发展，提升检验检测行业自身服务质量和能力水平，推进检验检测机构向综合服务商发展，打造综合竞争力。

2018年1月，国务院印发了《关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》，部署推进我国经济实现高质量发展，要求各级政府将质量认证工作纳入政府绩效考核和质量工作考核。意见明确力争3～5年内形成一批具有国际竞争力的质量品牌，构建国际合作机制，加快我国认证认可检验检测“走出去”步伐，提高国内检验检测认证市场开放度，提升我国认证认可检验检测国际影响力。

2019年10月，国家市场监督管理总局印发了《关于进一步推进检验检测机构资质认定改革工作的意见》，进一步深入贯彻“放管服”相关要求，推进检验检测机构资质认定改革，创新完善检验检测市场监管体制机制，优化准入服务，营造公平竞争、健康有序的市场营商环境，充分激发市场活力，相关改革事项自2019年12月1日起施行。

因此，随着我国对产品质量越来越重视，人民生活水平和需求的不断提高，国家对检验检测行业将会越来越规范和重视，检验检测行业将迎来良好的发展契机。

1.2 国家发展机遇

我国已经从一穷二白变成世界第二经济体，国家经济以及国民经济都有了很大的发展。按照可比价格计算，40年来中国国内生产总值年均增长约9.5%，2018年我国人均国内生产总值接近1万美元，中国对外贸易额（以美元计）年均增长14.5%，同时2018年社会消费品零售总额超过38万亿元。

随着“一带一路”、自贸区、京津冀协同发展、长三角一体化的深入推进，将带动经济向高质量发展，“一带一路”中包括经济走廊、基础设施、融资平台、人文交流、产业发展等各方面内容的实施将为我国经济发展带来新的动力，注入新的活力，形成新的发展机遇。经济的全面升级和高质量发展将带动检验检测行业的发展，也为我国检验检测走出国门成为国际化第三方检验检测机构创造良好的条件。

1.3 行业机遇

2019年11月21日，国家市场监督管理总局发布了《产品质量监督抽查管理暂行办法》，该暂行办法依据《中华人民共和国消费者权益保护法》和《中华人民共和国产品质量法》制订，共分八个章节，增加了抽检分离、网络抽样等相关内容，且自2020年1月1日起实施。该暂行办法的制订及实施将进一步规范我国产品质量监督抽查的相关组织、检测、异议和结果处理的程序、流程及法律责任等内容。

在“放、管、服”的背景下，国家市场监督管理总局建立了“双随机、一公开”的体制，要加强事中、事后监管，进一步把检验检测的市场规范和监管作为日常监管的重点内容，规范检验检测活动，优化企业发展环境[3]。

2 我国检验检测行业面临的挑战

2.1 体制机制

2018年我国事业单位检测机构数量虽然有所下降，却仍占检验检测机构总数的27.7%，事业单位人事制度、分配制度、机构编制、管理体制等各种因素对我国检验检测机构的发展都有很大的制约。目前，国家对检验检测事业单位的改制也正在积极、有序推进。

2.2 品牌效应

2018年，我国外资检验检测机构数量336个，营业收入200.7亿元，户均营业收入5 973万元，远高于我国检验检测机构户均712万元的平均水平，以及民营检验检测机构户均483万元的水平。出现这一现象的原因是由于外资检验检测机构起步较早，在国际市场上已经拥有强大的品牌效应和品牌认可度，且外资检验检测机构多以综合型检测机构为主，检验检测能力和范围覆盖较广。近年来，我国也已形成了以深圳华测为代表的民营检测机构以及以中检集团为代表的国有检测机构，但他们的国际化程度仍有待进一步加强[4]。

2.3 竞争结构

2018年，我国民营检验检测机构19 231家，数量占检验检测机构总数的48.7%，占比比2017年增长2.7%；营业收入929.28亿元，占检验检测机构总营业收入的33.1%，占比比2017年增长3.8%。我国民营检验检测机构具有本地化优势，机制灵活，发展迅速，大量民营资本进入我国检验检测市场将在一定程度上改变我国检验检测市场的经济结构和竞争态势。同时，除少数检验检测机构外，我国原纤检系统的检验检测机构地域性特色比较明显，检验检测市场主要辐射当地及周边，未实现真正的市场化以及全国发展，离国际化发展尚有不少距离。

2.4 科研能力

随着检验检测任务日趋多样化，对行业技术型科研人才的要求越来越高，且客户对测试技术等方面的响应速度要求也越来越高，行业高端技术型研发人才相对缺乏。2018年末，我国获得高新技术企业称号的检验检测机构为1 861家，仅占全行业检验检测机构总数的4.71%。

2.5 一体化水平

目前，不少检验检测机构提出一体化解决方案，打造一体化的市场能力。一体化市场能力包括产品和方法标准等的研究，以及制修订的响应速度、政策和市场的研究、上下游企业和客户的研究、信息化建设水平等。除个别综合型检验检测机构具有部分研究能力外，我国大部分检验检测机构尚未建立对品牌企业的研究部门，这类研究包括品牌的发展战略、方向、目标、定位等，通过对客户品牌的研究，制订更有针对性的一体化解决方案[5]。

3 结论和建议

随着国家和社会经济的不断发展，在“放、管、服”背景下，国家对检验检测行业越来越重视，一系列政策和规范将引导我国检验检测机构朝着健康的方向发展，检验检测机构将迎来新的发展契机。同时，受体制机制、品牌效应、竞争结构、地域发展、科研能力、一体化水平等的影响，我国检验检测也会面临各种挑战。我国检验检测机构要进一步发挥优势，聚焦发展机遇，减少重复投资，实现差别化发展，打造检验检测机构品牌，实现国际化发展。