学习贯彻新《纲要》要在三个方面下真功

经习主席批准，中央军委颁发了新修订的《军队基层建设纲要》（以下简称《纲要》），从2020年2 月1日起施行。这是推动强军目标在基层落地生根的重大举措，也是推动基层建设创新发展的重要途径。深入学习贯彻新《纲要》，是一项重要政治任务和重大现实课题，应在三个方面下真功、使实劲、见成效。

一、要在深刻理解重大意义上下真功

全面锻造“三个过硬”基层，是新时代基层建设的新标准新要求。学习贯彻新《纲要》，必须提高思想站位，坚持从实现党在新时代的强军目标这个高度，深刻理解修订颁发新《纲要》对于加强基层建设、实现强军兴军的重大理论和实践意义。

（一）修订颁发新《纲要》是牢固立起基层建设鲜明旗帜的重大举措。实现强军目标，基础在基层，力量也在基层。习主席对基层建设高度重视，作出了一系列重要论述，凝聚了强军兴军磅礴力量。实践有力证明，习近平强军思想是引领基层建设的科学指南，习主席在中央军委基层建设会议上的重要讲话，是加强新时代基层建设的纲领性文献。新《纲要》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平强军思想为指导，深入贯彻新时代军事战略方针，紧紧围绕实现党在新时代的强军目标、把人民军队全面建成世界一流军队，着眼全面锻造“三个过硬”基层，落实“四个坚持扭住”要求，发扬优良传统，强化改革创新，对新形势新体制下的基层建设进行了体系化构建和时代性重塑，提出了新时代全面抓好建强基层的基本标准、主要内容、工作重点、载体抓手等创新性举措，为新时代科学、全面、系统加强军队基层建设立起了鲜明旗帜，指明了前进方向，必将有力推动我军建设强基固本、开拓创新。

（二）修订颁发新《纲要》是重构重塑抓建基层内容体系的客观要求。自1990年我军正式颁布实施基层建设第一部《纲要》以来，先后于1993年、1995年、2003年、2009年和2015年进行了5 次修订。每一次修订，都是适应形势发展新要求、总结基层建设新经验、探索基层建设新规律的一次重大突破。党的十八大以来，各级坚持扭住党的组织抓基层、扭住战备训练抓基层、扭住官兵主体抓基层、扭住厉行法治抓基层，推动我军基层建设取得了长足进步。随着国防和军队改革任务的圆满完成和体制编制的重建重塑，基层建设也站到新的历史起点上，在使命任务要求、建设内涵、日常运行状态、部队组织形态、官兵成分结构、外部社会环境等方面均发生了深刻变化。为更好适应新形势新任务新要求，重新审视基层、研究基层，新《纲要》坚持以新理念规范新时代基层建设标准、工作体系和抓建模式，重构重塑抓建基层的内容体系，必将充分释放新体制的巨大效能和工作活力。

（三）修订颁发新《纲要》是推动解决基层突出矛盾问题的现实需要。伴随强军兴军的铿锵步伐，面对新体制新职能新使命新要求，基层建设面临不少新情况新问题，一些老大难问题也亟待解决。同时，近年来部队在基层建设实践中创造了许多新鲜经验，亟需固化为制度规定，更好发挥普遍指导作用。新《纲要》着眼解决问题，总结推广经验，创新思路办法，作出明确规范。针对新生代官兵思想行为变化，要求积极适应信息网络时代特点，创新方法手段，用好网络平台，增强教育管理工作的主动性、针对性、实效性；针对官兵关系出现的新情况，要求保持和发扬尊干爱兵、官兵一致政治优势和优良传统，深入开展尊干爱兵、兵兵友爱活动，培养官兵甘苦与共、生死与共的革命情谊，巩固和发展团结友爱和谐纯洁的内部关系；针对全面从严治党形势，要求做好纯正基层风气工作；针对部队担负各项繁重任务，要求搞好“动中抓建”；等等。这些规定，既尊重了广大官兵首创精神，又体现了群众路线根本作风，必将有效破解基层建设难题、充分激发基层建设活力。

二、要在全面领会主要精神上下真功

与原《纲要》相比，新《纲要》从体例到内容、从标准到任务、从职责到机制，都全面进行了重构重塑。学习理解新《纲要》，就是要认真掌握精髓要义，全面领会精神内涵。

（一）全面突出了科学理论的统领地位。习近平强军思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是党的军事理论的最新成果。既是推进强军事业的科学指南，又是指导基层建设的行动纲领。新《纲要》以习近平强军思想统领基层建设，并作为“魂”和“纲”贯穿全篇，充分贯彻体现到基层建设的各个方面。学习理解新《纲要》，要和学习领会习主席关于军队基层建设的一系列重大理论观点、重大战略思想、重大决策部署紧密联系起来、有机衔接起来、充分融合起来，让习近平强军思想在基层落地生根、开花结果。

（二）鲜明立起了基层建设的过硬标准。习主席明确指出，要全面锻造听党话、跟党走的过硬基层，能打仗、打胜仗的过硬基层，法纪严、风气正的过硬基层，为推进强军事业提供坚实基础和支撑。全面锻造“三个过硬”基层，是推动党在新时代的强军目标落实到基层末端、全面建成世界一流军队的使命担当和实践要求，体现了坚持根本建军原则、军队根本职能、特有政治优势的高度统一，鲜明标定了新时代基层建设的政治标准、打赢标准和作风标准。新《纲要》紧紧围绕“三个过硬”重构基层建设标准，明确5 项原则，并贯穿到基层工作、自主建设、党委领导和机关指导、“双争”活动及评比表彰中，形成建设过硬基层的工作导向、评价导向和激励导向，必将牵引新时代基层建设提质增效，为锻造“四铁”过硬部队、培养“四有”革命军人提供法制保障。

（三）着力强调了基层组织的地位作用。组织强则军队强。基层党组织是党在军队的神经末梢，加强基层建设必须扭住党组织这个关键。新《纲要》把基层组织单列一章，分别对基层党组织、骨干队伍和群众组织进行规范。着重围绕坚强战斗堡垒、强固“支部建在连上”政治优势提出一系列具体措施。在基层建设标准上，提出“党组织政治功能和组织力强，战斗堡垒作用好，党员骨干素质过硬，模范作用明显”；在基层党组织建设上，明确要增强基层党组织带领官兵遂行作战任务的能力、领导单位全面建设的能力和解决自身问题的能力；在基层自主建设上，要求发挥党组织作用，强调遂行任务时应当建立健全基层党组织，实施不间断的统一领导；在党委领导和机关指导上，要求坚持扭住党的组织抓基层，把基层党组织建设作为基层建设的关键来抓。同时，对建强党员队伍、军官队伍、军士队伍和文职人员队伍，发挥基层群众组织作用作出新的规范，以组织坚强带动基层全面建设，确保党对军队绝对领导直达基层、直达官兵。

（四）整合重构了基层工作的内容体系。回顾我军基层建设发展历程，基层工作内容伴随形势任务发展不断调整完善。随着强军兴军步伐加快，我军基层建设也面临许多新情况新变化，基层一些工作滞后于时代发展要求，有的与战斗力建设贴得不紧，有的不属于基层权责范围，有的基层自身难以落实，需要进行整合重构。新《纲要》按照对战斗力的贡献率统筹各项建设，将原来8 项经常性主要工作整合为战备工作、军事训练、思想政治工作、日常管理等4 个方面。其中，战备工作方面，充实了加强对敌情我情和战场环境研究等内容；军事训练方面，增加了加强新装备新力量训练、抓好单个人员岗位素质训练和分队整体作战能力训练等要求；思想政治工作方面，统合了思想政治教育、文化工作、保卫工作和内外关系等内容；日常管理方面，把后勤和装备保障工作纳入其中，更加突出备战打仗、更加符合建设实际。经过这样整合重构，目标更明确、重点更突出，无论是基层自主建设，还是领导机关指导帮建，可操作性更强了，工作抓手也更具体了。

（五）全面聚焦了能打胜仗的核心能力。基层是最基本的作战单元，是战斗力的“刀尖”，抓建基层一切工作必须向打仗聚焦、用打赢检验。新《纲要》紧紧围绕备战打仗，从4 个方面加以明确：一是鲜明立起了备战打仗指挥棒。始终把备战打仗作为基层建设的第一要务，着眼促进战斗力生成提高，坚持以战领建、抓建为战，对抓建基层各项工作作出全面规范，坚决破除“过日子”“保安全”的思维定势和“管理型”“生活型”的套路，解决练兵备战短板弱项，加大战备训练力度，加强作战训练人才培养，强化战斗精神培育，确保基层一切工作为打赢服务，切实把基层磨砺成召之即来、来之能战、战之必胜的刀尖铁拳。二是突出提升了部队战备训练常态水准。强调要按照打仗要求做好战备工作，始终把军事训练作为经常性中心工作和提高战斗力的根本途径，明确基层战备教育、战备制度、战备演练、战备管理和按纲施训、科学组训、实战实训等工作要求。三是重点强调了作战训练人才培养。明确院校、部队训练机构、基层单位培养作战训练人才的主要职责，构建“三位一体”人才培养体系，强调用好基层实践平台，抓好群众性练兵比武活动，激励官兵争当训练尖子、技术骨干、操作能手。四是着力规范了培育一不怕苦、二不怕死的战斗精神。明确加强我军根本职能教育和形势战备教育，强化军人职业精神塑造，树牢当兵打仗、带兵打仗、练兵打仗和随时准备打仗的思想，努力把官兵带得很有血性、把部队带得虎虎生威。

（六）着重明确了自主建设的方法路径。依靠基层、建强基层，是我军基层建设的重要原则和基本经验，这一条永远不能丢。新《纲要》采取“内涵+外延”方式，明确基层单位是指遂行作战、训练、执勤、教学、科研、试验、保障等任务的基本单位的统称，包括营（大队）、连（中队）、舰艇，以及与其相当的队、站、室、所、库、处、科、股、台、系、中心等单位，更加符合新形势新体制要求。在此基础上，专列一章规范基层自主建设，提出基层单位应当充分发挥主观能动性和创造性，全面搞建设、扎实打基础、反复抓落实，坚持用信任的眼光、欣赏的眼光、发展的眼光看待基层官兵，充分激发基层内生动力和工作主动性；明确基层自主建设的基本要求是突出主责主业、践行群众路线、加强科学统筹、注重做在经常；规范遂行不同任务状态下基层自主建设，特别是针对军旅营体制下营一级的特点，规范营级单位建设，明确小散远单位、科室单位自主建设的重点工作和方式方法，为基层抓好自主建设、提高自建能力提供了方法路径。

（七）细化规范了领导机关的职责要求。基层建设是一项系统工程，既要靠基层官兵积极作为、自主建设，也需要党委机关加强领导、指导帮建。新《纲要》着眼增强党委机关工作指导科学性、形成顺畅高效的抓建基层工作格局，按照“四个坚持扭住”要求，根据新体制特点，重新明确各级党委机关抓基层职责，细化规范指导帮建工作。比如，明确党委机关应当结合本单位本系统实际，搞好基层建设分类指导；把着力点放在提高基层自建能力上，尊重基层工作安排权、人员使用权、财物支配权；建立和落实抓基层统筹协调、形势分析、当兵蹲连、问题反馈、双向讲评5 项工作机制；制定党委机关抓建基层“十个不得”负面清单，回应部队关切和官兵期盼，为基层减压减负。实践证明，党委机关只有尊重基层、依靠基层、信赖基层，树好领导干部形象、增强党委机关威信，才能确保党对军队绝对领导直达基层、直达官兵，才能推动基层建设全面进步、全面过硬。

（八）健全完善了评比表彰的制度机制。新《纲要》对新时代“双争”活动作出创新规范，把原来开展“争创先进基层单位、争当优秀基层官兵”活动，调整为开展争创“四铁”先进单位、争当“四有”优秀个人（区分军官、士兵、学员、文职人员）活动，更加与时俱进，更加覆盖全员。既是深入贯彻落实习主席重要指示、全面锻造“三个过硬”基层的重大举措，又是推动强军目标在基层落地生根、夯实全面建成世界一流军队根基的有力抓手，更是引领基层单位奋进强军兴军新征程、激励广大官兵立足岗位战位建新功的重要载体。新《纲要》对“双争”评比标准、比例、时机、程序和激励措施等作出明确，把文职人员纳入其中；明确中央军委每5年表彰一批全军“四铁”先进单位标兵和“四有”优秀个人标兵，各大单位和军委机关各部门每3年表彰一批“四铁”先进单位和“四有”优秀个人，军级以下单位每年评选机关服务基层先进处、科、股和优秀个人，必将全面发挥各级党委机关的职能作用，更好调动基层创先争优的积极性、主动性、创造性。

三、要在切实抓好贯彻落实上下真功

《纲要》是规范基层建设标准和领导机关工作的根本性法规。新《纲要》的颁发施行，必将全面激发广大官兵活力，有力推动基层创新发展。各级应树立强基固本思想和大抓基层导向，切实采取有效举措，扎实抓好新《纲要》的学习理解和贯彻落实。

一要深入学习宣传，切实领会《纲要》的精神实质。思想是行动的先导，政治上的坚定源于理论上的清醒。要组织官兵原原本本学习《纲要》，通过通读精读、领读解读、深读研读，掌握基本内容，熟记具体规定，明确职责要求。要运用报刊、电视、网络等媒体和广播、板报、橱窗等多种形式广泛宣传《纲要》，引导官兵充分认清修订《纲要》的重要意义，牢固树立《纲要》的统领地位。各级领导和机关干部应带头深入基层宣讲辅导，帮助官兵细化深化对《纲要》的理解。部队思想政治教育、团以上党委中心组理论学习和院校教育教学等，要把《纲要》作为重要内容突出出来，持续掀起学习宣传新《纲要》的热潮。

二要组织集中培训，切实提高按纲抓建的能力素质。要按照军委统一部署和层级管理要求，以《纲要》为基本教材，以一线指挥部、一线战斗堡垒和一线带兵人为重点，采取上下结合的方式搞好分级分类培训。重点抓好旅团领导、处科股长、基层干部的集中培训，培养按纲抓建明白人。旅团党委机关应组织专题学习培训，坚持先学一步、深学一层，并结合部队实际，分批次、分内容、有重点地做好对基层干部骨干的培训辅导，帮助基层官兵系统掌握新《纲要》的基本内容，重点领会好新规定新要求。在学深悟透中统一思想认识，在领会精神中增强能力素质。

三要搞好工作筹划，切实增强《纲要》的规范效力。修订后的《纲要》标准更清晰，导向更鲜明，措施更实在，要求更具体。各级党委机关要克服形式主义、官僚主义，强化法治思维、法规意识，坚持按纲抓建、按职尽责。根据新《纲要》精神，理清抓建基层思路，明确各级抓建职能，健全各项制度机制，以新的理念和标准筹划好抓建基层工作，制定好抓建基层措施。与此同时，要指导基层科学制定按纲建设计划、合理设计基层工作和开展“双争”活动，发挥《纲要》法规效力，促进基层建设依法有序运转。

四要加强指导帮带，切实推动《纲要》在末端落实。各级要依据新《纲要》规定的职责要求，搞好跟进指导、实施分类指导。要结合“帮建党支部、帮带书记、帮抓骨干”活动，抓好常态指导和跟踪问效，及时研究解决基层建设遇到的矛盾困难，总结推广不同类型单位的经验做法，促进按纲抓建工作高起点筹划、高标准推进、高质量落实，真正形成党委机关按《纲要》实施指导、基层单位按《纲要》加强建设、广大官兵按《纲要》创先争优的思维习惯和良好局面，推动基层建设全面进步、全面过硬。