以数字化管理推进城市治理现代化

2020-11-29魏晓晶

科技传播 2020年10期

魏晓晶

随着我国城镇化进程加快，城市规模不断扩大，城市人口不断增加，人民对美好生活日益向往，对生活质量都有了更高的追求。这些都对城市的承载力和承载质量提出了更高的挑战。随之产生的交通拥堵、城市基础设施薄弱、城市环境恶化、城市规划不科学等一系列城市问题，引发了全社会对城市治理工作的高度关注。因而在当前阶段城市的现代化发展已经不能满足人们的生活物质水平需求，两者之间形成了一定的差异和矛盾，在此背景下必须寻求行之有效的手段予以解决。

1 数字化城市治理的有效手段

城市是社会生产力发展到一定阶段的产物，承载着人民对美好生活的期盼。至2018年底我国的城镇化率近60%，环境污染、交通拥堵、城市内涝、公共服务不足等一系列城市病降低了居民的幸福感。

1.1 新时代城市治理的难点

1）城市问题高度复杂化。随着城市规模扩大、市民需求增加，城市问题复杂化。同时，随着信息时代的来临，网络飞速发展，城市治理问题的影响增大，呈现“变化快、影响大、问题新”的特点。

2）城市矛盾高度关联化。目前市、区、街包括社区的职能定位不明确，各个层级之间的关系没有完全理顺。它们之间呈现“条块纠缠、层级互扰”的现象。

3）城市管理高度风险化。大城市的运行如果出现问题，就会产生安全风险、社会风险，同时市民对美好生活期盼的失落，城市管理风险极高。

随着“城市病”接踵而至，城市意识、文明、生活方式等都发生了一定的改变，现在的城市是数字化的、立体化的，如果只是简单从表面去理解城市的治理现状，那么静态单一的城市治理模式就会让评价的方式方法较为片面，在整个城市治理过程中，政府一直扮演“全能政府”的角色，过多依赖政府发布指令对公共事务进行单一化治理，使得各主体很难参与到城市治理中，削弱了分享城市的积极性和意愿存在着严重的局限性。

1.2 数字化管理能有效破解困局

“城市病”突出，公共产品和服务的提供缺少市场化和社会力量参与，城乡制度福利差距大，流动人口的社会管理问题显现，这些都是我国城市管理的现实困境。要想破解这些难题，则必须依托信息化的手段进行城市治理。

1）打破信息孤岛，填平数字鸿沟。过去，实现政府各个部门之间的数据共享很难。相关法律法规的缺失，导致不敢开放；视数据为部门“私产”，不愿开放；《政务信息系统整合共享实施方案》的出台，破除了信息孤岛顽疾。例如，随着杭州城市大脑的上线，“堵城”杭州在全国拥堵排名第5位下降到第57位。

2）实现城市全方位、立体化管理。数字化管理助推城市治理现代化的根本目的就是为了解决“城市病”的问题。因而可以通过对城市的交通情况、市政工程以及城市应急管理与指挥等各个方面通过构建综合数字化的城市管理平台，对城市现有的资源合理利用，充分发挥数字化管理的价值，提高治理现代化的效率和质量，通过市民和相关政府部门的积极参与让城市治理能力和治理水平得到一定的提升。

3）提升政府治理水平。城市管理涉及多个部门，采用数字化的城市管理平台，不仅实现了信息的共享，还能够及时发现治理中存在的问题，并在第一时间对问题进行分析，确定相关的单位，更好地处理和解决。另外在数字化城市管理平台实际运行的过程中，通过对相关数据信息的及时监控，能够对管理中的各项工作进行监督考核，有效促进政治治理水平的提升。

4）提高城市治理精细化、智能化水平。在现代化信息技术快速发展的过程中，可以利用互联网技术实现城市治理的精细化和智能化，通过制定科学合理的业务规范和工作制度，能够有效规避管理中存在的漏洞，提升管理效率。和传统的城市管理相比，现代化的管理方式能够对现有的数据资源进行整合，借助大数据技术真正实现信息的共享，减少因为人为所产生的工作失误，有效提升精细化、智能化城市治理水平。

1.3 数字化城市治理存在的短板

1）信息资源整合与共享不充分。很多城市的管理与建设中，通过数据整合、开放共享，实现数据赋能。但是目前还存在各部门信息资源整合和共享不完全、不充分。全国目前还是缺乏统一的机制，不同城市的发展水平差别很大，这对我国现代化的治理工作开展造成了一定的影响。

2）城市治理参与主体过于单一。“共治共管、共建共享”是城市建设的主题。但是目前政府仍然是城市治理唯一主体，应发挥多主体共同治理作用，推行城市共建共享共治模式。

3）对数字化城市管理的认识不足，数字化建设缺乏长效机制。部分的城市管理者认为数字化管理就是采用一个计算机系统，过于肤浅。作为政府部门和民众连接的桥梁，数字化管理在城市治理体系中发挥着非常重要的作用，但是现阶段城市管理者对城市管理的认识还较为片面，数字化建设缺乏行为有效的机制。

2 以数字化管理推进城市治理现代化

提高城市治理能力，是国家有序运行、健康发展的基本条件，也是国家长治久安、社会安定有序、人民安居乐业的重要保障。实施数字化管理最终极的目标是实现城市治理现代化。

2.1 城市治理现代化

只有通过各类主体在城市发展中发挥积极主动的作用，才能使城市高效运转，各类资源得到高效配置，现代化的城市治理才能取得较好的效果。所有参与主体统筹生产、生活等各个方面，采取行之有效的制度、方法，让城市治理更加顺畅。

1）治理理念。2010年，中国上海世博会提出“城市，让生活更美好”，在城市的建设中逐渐专项精细化、智能化管理。尤其是在当前阶段，在城市现代化治理的过程中还是要秉持以人为本的原则，通过系统、综合治理、源头、统筹考虑各种治理因素进行综合施治，并把这种理念贯穿于城市治理的主体、客体和方法中。通过源头治理，防范化解城市安全风险。

2）治理主体。多元主体参与是城市现代化治理的主要标志，因此在当前阶段城市的管路者要创新治理理念，以民众生活需求为基础和前提，调动民众参与意识和需求，为城市的发展奠定坚实的基础。

3）治理方法。对传统的行政命令方式进行创新，通过多元化的融合方式来实现城市治理现代化。从主动向被动、零星向整体、单一向系统，利用好信息化这把金钥匙。

4）治理目标。城市治理现代化的目标是解决各种城市问题，提升城市环境质量，提高人民生活质量，提升城市竞争力。城市的各个元素，包括各经济体、生命体要处于发展的状态，是富有活力的，不是千篇一律。