“权益保护法”凝聚侨胞情

文 |杨 宁 赵雯涓

《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》的颁布实施，从法律上确认了中国侨联和地方各级侨联是代表归侨侨眷合法权益、履行维护侨益职责的人民团体，全面贯彻了党对归侨侨眷实行的“一视同仁、不得歧视，根据特点、适当照顾”的原则。

2020年是《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》（以下简称“权益保护法”）颁布30周年。“权益保护法”为各级侨务部门在维护侨益、服务侨胞过程中提供了有力保障。30年来，这部法律的颁布和实施在海内外侨界产生了广泛而深远的影响。

“大日子”赶上好时机

1990年9月7日，第七届全国人大常委会第十五次会议通过了“权益保护法”。作为中国第一部以归侨侨眷为保护对象的针对性法律，“权益保护法”以明确的法律条文形式规定和维护归侨、侨眷的社会保障等各方面的权益，包括身份确定、投资创业、生活居住、公益慈善等内容。

为进一步宣传普法，国务院侨务办公室、中华全国归国华侨联合会编写了《涉侨法律政策指南》，基本涵盖海外侨胞和归侨侨眷在中国境内工作、生活、学习、创业等所涉及的主要法律政策，方便海外侨胞和归侨侨眷查询参考。

中国侨联办公厅发布关于举办纪念归侨侨眷权益保护法颁布30周年暨第二届“侨商杯”法律知识竞赛活动的通知，全国各省级侨联围绕这一主题开展相关活动。

天津市民法典及侨法解读涉侨法规政策现场咨询活动的咨询现场。图/天津市侨联提供

2020年6月23日，湖南省侨联开展“品端午·话侨情·普侨法”主题活动。9月22日，北京市侨联启动2020年侨法宣传月暨志愿服务周。河北省侨联举办首届“侨商杯”全省侨联系统法律知识竞赛。

“每年都有相关宣传普法活动，今年刚好赶上侨法的‘大日子’。”天津市侨联专职副主席杨晖提到，今年是“权益保护法”颁布30周年，且十三届全国人大三次会议表决通过了《中华人民共和国民法典》，“正逢普法宣传的好时机”。

天津市侨办、天津市侨联于9月7日联合举办了“民法典及侨法解读涉侨法规政策现场咨询活动”，以“深入宣传侨法 增强法治观念 推进依法治国”为主题纪念“权益保护法”颁布 30周年。

朝鲜归侨子女、天津市河东区侨联主席王志红认为，通过此次现场咨询活动，她对“权益保护法”有了更具体、更深入的了解。“以前只知道有侨法，但因为平时生活需要侨法来维权的情况较少，所以了解得不深入。”

新形势采取新方法

由于新冠肺炎疫情，传统的线下宣传普法活动都受到了不同程度的影响。在疫情防控常态化的时期，全国必须始终守好防控底线。新的形势给各级侨联开展活动提出了新的难题和要求。

杨晖介绍，往年天津市侨联对“权益保护法”的宣传主要采取线下形式，如动员会、宣讲会等，但今年受疫情影响，线下活动规模已经大打折扣。因此，他们根据实际情况采取线上线下相结合的模式。

“对于线下，我们制定方案，组织宣讲团进入机关、学校、社区和侨企，并张贴宣传材料”。杨晖说。而线上，天津市侨联则依托“一网一号一端多群”，即天津市归国华侨联合会官网、天津市侨联公众号、津云客户端和十余个侨联联络微信群，支持和配合中国侨联的“图说普法”“法律问答”“系列动漫”等活动。

此外，侨务部门举办宣传活动也要结合自身组织架构的实际情况。为达到较好的活动宣传效果，针对天津基层侨联组织建设不全的问题，天津市侨联采取了“和统战部、侨办结合”的方式，在未成立侨联的8 个区组织了侨海联谊活动组。“同时，我们借助统战部和侨办的渠道与系统，合力促进活动落实”，杨晖说。

提到线上和线下的活动效果，杨晖认为这是一个认识问题，“对于线下活动，我们可以直观地看到有多少人参与，活动规模是可以统计的，但线上活动的一些潜在效果需要一个显现的过程。”他认为，最关键的是立足于“权益保护法”，围绕以人为本的出发点和落脚点，“做好这些，线上或是线下只是维度和选择的问题”。

今年是“线上线下结合办宣传”的一次尝试，日后线上活动常态化，线下活动节点化也是一种新的可能。

“有求必应”突出人情味儿

天津市侨联委员李仲元参加了第二届“侨商杯”法律知识竞赛等活动。他介绍说，父母归国的时候受到了侨联干部的帮助，且根据《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法实施办法》，归侨子女在教育方面享受升学照顾政策，因此一直比较关注相关宣传活动。

李仲元回忆说：“我父母当年归国，侨联干部到家中慰问，并送来了当初珍有的粮票、购物券等实实在在的温暖。出于感恩，我一直关注“权益保护法”，自己也愿意做些事情贡献一些力量。”

“近几年市里和区里都成立了法律顾问处，有资深律师为归侨侨眷提供公益咨询服务，”李仲元说，“身边也有不少归侨侨眷在“权益保护法”的保护和侨务部门的帮助下解决困难的例子。”

“我舅舅移居加拿大，过世之后，他的孩子因没有国内公民身份，难以继承舅舅在国内的遗产。依据侨法，在侨务部门的帮助下，他们获批简化流程，可以使用护照身份作为身份凭证，完成遗产继承。”

李仲元感慨，“疫情期间发放口罩等防疫物资、发侨眷补助，帮归侨做手术、打官司，只要归侨侨眷有事寻求帮助，相关单位一定有回应，一定都帮忙。”

杨晖强调，普法宣传不能只讲理论、只念法条，“直接对着老百姓讲法条，他们听完也未必会用，‘解不了渴’。应该让真正懂法会用的人去服务大众，体现关怀和温度。”

宣传“权益保护法”的目的之一是推进依法治国。杨晖认为，让大家知道侨联是归侨侨眷利益的代表，是为他们服务的组织，遇到事情和困难的时候首先想到通过“权益保护法”来维权，寻求侨联的帮助，才能扩大侨联影响力，也才能更好地爱侨、护侨、聚侨。

争取做到执法有温度

“权益保护法”的颁布实施，从法律上确认了中国侨联和地方各级侨联是代表归侨侨眷合法权益、履行维护侨益职责的人民团体，全面贯彻了党对归侨侨眷实行的“一视同仁、不得歧视，根据特点、适当照顾”的原则。

王志红目前负责河东区侨联工作，她认为，加深自己对“权益保护法”及其实施方法的理解是开展工作的基础和前提。

“多学习，才能更好地解答归侨侨眷的问题，才能更好地完成工作”。王志红说，“中国侨联举办的‘侨商杯’法律知识竞赛周一至周五每天都有五道题，我每次做完之后也会和大家讨论。通过讨论和实例解释，我们很容易理解相关法规法条，大家的参与度和答对率都很高。”

杨晖指出，目前以线上线下相结合的方式开展宣传普法工作，尤其需要注意“持续用力、持续推进、持续见效”的问题。他表示，天津市侨联后续的普法宣传工作也会结合具体的维权案例和实施情况。“目前我们正在开展调研，包括新侨调研、独居困难老侨调研等，争取在日常工作中做到执法有温度，保护好侨，才能更好地凝聚侨。”