美国ROTC激励体系对我军人才培养的启示

当前国际局势风云变幻，大国竞争成为国际关系当下和未来常态，强国必须强军，强军要在得人。当前世界各国军队都在抢占人才培养制高点，依托国民教育培养人才成为普遍做法。美国作为世界头号军事强国，在军民合育人才方面已有一百多年历史，经验丰富、做法成熟，其中最具代表性的做法就是美国后备军官训练团（ROTC），作为美国军官培养“三大摇篮”（联邦军事学院、后备军官训练团、候补军官学校）之一，为美军输送了大量高素质军事人才。美军ROTC之所以能源源不断吸引众多青年才俊加入，实现“与工商界抢人才”，与其激励体系密不可分。深入研究ROTC激励体系对我军人才培养有重要借鉴意义。

一、美国后备军官训练团的发展历史和基本情况

美国后备军官训练团的思想萌芽于前西点军校校长埃尔顿·帕特里奇的“美国教育体制改革”思想，他于1819年建立了美国文化与军事学院，让军事教育第一次走进民办大学，致力于让当时的年轻人担当起“平民与士兵”[1]的双重角色，既能在和平时期充当建设者，又能在战争时期充当指挥官。1861年，美国内战爆发，依靠传统的军校培养军官数量远远不够，直接导致了第二年《莫里尔》法案的通过，规定凡接受政府赠与土地的大学必须开办军事课程，加速培养军官人才，使后备军官训练团形成雏形。随后在一战前夕，美国由于其得天独厚的地缘环境导致常备军数量规模不足，当时陆军规模只有不到10万人，为应对日益严峻的国际形势和多达数万军官的缺口，美国国会于1916年通过《国防法案》正式确立了后备军官训练团制度，由政府及军方在地方大学开设军事科学、军事历史等课程以及体能、战术训练科目，强化由地方高校代为培养军官的制度。经过百年发展，今天的ROTC，制度更加完备，体系更加健全，运行更加高效，成为美国军官的最大来源，根据2017年数据显示，通过ROTC途径成为军官的占比为48%。不少军队杰出人物涌现，比如美军参联会主席鲍威尔，陆军总参谋长乔治凯西等。

二、美国后备军官训练团激励体系的主要做法

美国后备军官训练团在发展过程中也曾经历过曲折，但之所以能经历百年而不衰，与其多种激励手段有机结合的激励体系密不可分。这个激励体系由宣传动员、奖学金、淘汰机制构成。

（一）招生宣传开足马力，立体打造ROTC光辉形象

美军将后备军官训练团视为美国国防最有价值的力量，十分重视 ROTC的招生工作。为能吸引到广大优秀青年手段尽显，火力全开。一是建立了专业的宣传队伍。陆海空后备军官训练团都成立了专门的招生市场部，通过与有实力的广告公司合作，共同制定招生廣告方案，打造既有视觉冲击力又击中学生兴趣点的广告吸引年轻人。同时组织各类小规模招募小组，走进校园进行现场宣讲和咨询。二是充分发动舆论工具。美军拥有强大的宣传力量，国防部直接控制的电台和电视台多达300家，军内报刊将近2000种[2]，此外还花重金在地方电视台、网络新媒体积极塑造ROTC学员的精英形象，提出培养兼备“学者—运动员—领导者”三种潜质的学员，全方位打造ROTC学员的综合素质，确保广告效果能尽可能打动大众群体。三是宣传内容具备比较优势。ROTC宣传注重深度挖掘年轻人心理需求，力求能传递核心优势，比如参加后备军官训练团既能体验校园生活，又能接受军事技能培训，可以获得普通课程无法提供的军事技能、领导力培养等优势，鼓励学员在成为一名具备积极生活态度、品学兼优的优秀公民基础上，成为具备领导能力、复杂环境适应力和过硬军事能力的军队人才。

（二）奖学金设置丰厚，从物质层面激励追求卓越

美军认为，“要激发军人献身国防的高昂热情，单靠讲道理是行不通的，必须把物质条件作为基础和前提。”后备军官训练团丰厚的奖学金不仅是吸引生源的重要手段，也是激励学员进步的硬核举措。一是数额较大能有效吸引。美国大学的学费根据U.S.News的调查统计，2018-2019，平均每个美国大学生每年费用在2.5-7.5万美元之间，对一般的美国家庭而言是笔沉重的负担。而ROTC提供的奖学金包括全部或者部分学杂费和书本费，在一些学校ROTC奖学金高达8万美元，能极大减轻学生负担。正如一名著名学者所说：“对于那些极有天赋但家境贫寒的年轻人而言，用几年的服役换取他们在麻省理工学院学习的机会，他们愿意。”二是灵活设置突出军方需求。除了基础奖学金外，各军种后备军官训练团还会针对军队急需专业，设置专业奖学金，如陆军的直升机飞行训练计划和护士培训计划、空军的快速奖学金计划、生物医学计划。这些专项计划主要聚集于计算机工程、电子工程、环境工程、航空工程等特定专业[3]，并可根据需要动态调整奖学金学科分布比例，从而更有利于突出军队选人用人方向、优化军队专业结构，节约培养成本。同时也提升了学员任职能力，增强了学员对急需专业的兴趣。三是严格标准加强竞争性。ROTC奖学金虽然数额诱人但获取并非易事，对申请者的年龄、学习成绩、体能和综合素质都有严格的要求。在同一类奖学金中，大概只有5%—10%的学生能拿到全额奖学金，以申请国家级ROTC奖学金为例，每年大约有2000个陆军ROTC奖学金名额，最高金额高达8万美元，大多数高中毕业生成功获得这一奖学金的人都是班级前25%的学生，而且履历丰富，往往属于荣誉社团成员，积极参加了各种组织或者在体育大赛中获奖。

（三）淘汰机制健全，严格标准确保宁缺勿滥

美国后备军官训练团把人才培养质量放在首位，本着宁缺毋滥的原则，制定了严格正规的毕业考核标准并贯穿培养始终。一是培训开始初始即严。ROTC军事课程内容丰富，包括军队基本知识、领导力训练、单兵技术动作、体能等。训练时间和训练强度要求与西点等正规军校和候补军官学校基本一致。整个训练分为两个阶段，大一大二为初级阶段，大三大四为高级阶段，训练平时安排在校内，暑期有专门的夏季野营，通过近似实战的仿真训练最大限度锻炼学员军事素质。二是考核手段完善。在ROTC培养中有三次比较重要的考核。一是每年的夏季野营，对学员的军事素质、领导力能力作出基本评价。二是大二结束时，对初级ROTC培训进行的结业考核，对学员能否转入高级培训进行评估。三是大四学员的毕业考核，根据学业成绩、军事成绩和高级野营训练成绩加权得到最终分数并进行排名，以此决定学员的毕业去向，排名靠前的学员可以直接进入现役。三是淘汰退赔力度大。为保证毕业学员质量，ROTC实行严格淘汰制，据介绍，通常有53%的1—2年级学员被淘汰，12%的4年级学员被淘汰[4]。对于成功申请了奖学金的学员来说，都要和军队签订合同服现役或者预备役。如果因为学业或者军事训练成绩未达到要求而被淘汰，则会要求全额退还奖学金，情节严重情况还会被要求服兵役作为处罚。这样经历层层选拔与淘汰最终选拔出来的学员综合素质优异、意志坚定，各方面表现满足军队要求。

三、对我军人才培养的启示

美国后备军官训练团在激励吸引人才方面的做法给我国人才培养提供了有益的启示。我国目前军民融合人才培养首先要解决的就是吸引激励的问题。

一是要加强宣传引导，打牢年轻人思想基础。我国在军民融合培养人才上的宣传工作覆盖面还比较窄，缺乏系统性，没有形成规模效应。大部分学子对军人职业缺乏了解和兴趣，对军民合育人才没有概念。因此首先应加强对军人职业的宣传力度，通过电视、社交软件、新媒体比如抖音等积极塑造信息化智能化军队形象，增强军队职业的前景预期，激发年轻学子献身国防的军旅梦，这样当我们开展军民合育人才培养工程的时候才有思想基础。其次军方应与一流大学合作，充分发挥一流大学的品牌效应和优质教育资源，打牢未来军官的学历教育基础，以更好地适应理解未来智能化战争。同时，也能吸引到那些既渴望读顶级名校又有军旅情节的学子，增强军民合育人才的内在吸引力。

二是注重价值观引领与物质奖励相结合。大学既是学术高地也是思想高地，在大学生人生观价值观形成的关键时期，应注重对学生价值观的塑造，鼓励学生关注热点时事，将实现个人价值与国家需要紧密相连，在潜移默化培养学生忠勇弘毅的品格。同時应高度重视物质奖励的重要性，邓小平说“只讲牺牲精神，不讲物质利益，那就是唯心主义。”要吸引和培养人才，必须要舍得投入，因此设立丰厚的奖学金对鼓励学生参加到军民融合式人才培养项目中来具有十分重要的作用。在奖学金设置上可以根据军方需要，在重点基础领域学科比如计算机、网络安全、电子信息、航空航天等设置专项奖学金，引导学员在军民两用技术方面作出贡献。

三是灵活设置人才培养进出模式。2017年起，根据军队改革部署，不再招收国防生，下步要进一步拓展军民合育人才的路子。当前新的措施正陆续出台，军民合育人才的进出模式选择是其中一个很重要的问题，ROTC在美国经历百年而不衰，其“宽进严出”的模式值得借鉴。新时代我军依托地方高校培养人才要有“不求为我所有，但求为我所用”的大国防思维。对军民合育人才方案可以区分层次，比如体验层、签约层。对那些参加体验层但未能到部队服役的学员，军事课程与战术训练的难得经历也会让他们终身受益，从而对国防建设产生潜在的乘数效应；对于参加签约层的学员，要全过程加强质量评估，根据培养目标和个人特长科学分配去处，新型作战力量、国防科研院所、军工企业都是可以选择的去向，如此才能提高军民合育人才的使用效益。

（作者简介：程远，国防大学2019级硕士研究生）

参考文献

[1] 马超.美军依托后备军官训练团培养军事人才研究[D].湖南：国防科技大学，2013.

[2] 陈占炬.美国后备军官教育对我国国防生培养的启示[J].高等教育，2012（4）：107-111

[3] 马利波.美军后备军官训练团国防奖学金制度探析[J].军队政治工作理论研究，2014（2）：122-124

[4] 孙桂珍.美国依托国民教育培养高素质生长军官的做法及启示[J].经济与社会发展，2012（6）：142-144