构建苏南地区城乡居民收入分配共享有序新格局研究

摘 要：从最深层次的体制和制度角度分析，苏南地区收入结构不尽合理，发展不平衡，内部各城市之间整体素质还有差距，存在着苏南地区国民收入增长放缓，大都来源于体制缺陷与制度缺位，因此有必要形成共享有序收入分配格局和制度措施的创新。形成共享有序收入分配问题的核心是国民收入问题，是国民如何公平享有改革成果的大问题。提高国民收入，改善国民生活状态使素质真正成为产业转型升级成功，实现基本现代化，是苏南地区长期奋斗想解决而一直没有解决的问题，是苏南地区新世纪面临的重大现实问题。把国民收入作为国家的重大发展战略，从国民经济整体性结构调整的高度增加国民收入，一直是党中央的重大政策。中国形成共享有序收入分配问题其实不是一个简单的理论问题，蕴含着深层次的经济改革等各种问题，也是在我国改革过程中一个较为突出的问题。所以需要在总括性经济分析的基础上，以国民经济改革的发展为视野，形成共享有序收入分配问题。

关键词：苏南地区;居民收入分配;共享;有序新格局

形成共享有序收入分配格局不仅关系到苏南地区经济的发展和城市社会稳定，也对扩大内需的政策推进、通货膨胀的抑制、社会经济发展的全局等有很大关系。党的十八届三中全会提出，所以在社会体制改革过程中，要以改善民生、实现社会公平为主，不断推进社会治理体制的现代化与科学化，为社会经济的发函提供支持。全会提出，实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好满足人民需求。

一、苏南地区现行收入分配格局存在的主要问题及其原因分析

共同富裕是中国特色社会主义的根本原则。在我国发展新阶段，收入分配差距较大的问题是着力解决的问题，而是也会惠及至更多的人民，一起走向共同富裕的社会大步迈进。主要问题表现为：

（一）消费者物价指数CPI减弱了苏南地区居民实际收入;

（二）恩格尔系数虽处于富裕状态初段，但有下降缓慢趋势;

（三）平均消费率减弱，居民储蓄率持续增加;

（四）职工平均工资相对低;

（五）居民家庭金融资产的增值和保值能力不够;

（六）居民家庭就业负担系数上升;

（七）制度对收入的影响体现在分配的各个环节。

二、苏南地区构建共享有序收入分配新格局的创新政策和创新路径

需要做好改善民生工作，实现社会公平正义，促进社会改革，对收入分配制度进行改革，促进共同富裕，形成合理有序的收入分配格局。中国形成共享有序收入分配问题对于我国的发展来说意义深远，能让我国更好地实现经济发展，解决深层次的问题，同时也是在改革期间，众多利益矛盾的综合体现。所以在成共享有序收入分配问题时，一定要站在战略盖度，确保按照总括性经济分析的要求开展工作。

（一）路径一：重塑公平发展起的收入倍增计划

1.鼓励民间创业，增加居民经营性收入

政府要营造鼓励民众自主创业的良好氛围。政府一定要发挥好自身的作用，通过各种渠道的宣传，比如新闻媒体等进行积极宣传，让敢冒风险、敢为人先的精神得以发扬，让自主创业意识能在大众心目中生根发芽。并且也要通过一些政策予以扶持，可以通过税收政策，创设良好的创业环境，能在社会上形成良好的创业氛围。采取多种融资手段加大对民营企业融资的支持力度。在融资方式上一定要创新，并保持多元化，信用担保、上市融资等都是十分有效的融资手段。同时也可以加强对一批领军骨干中小企业的支持，让高新技术产业扶持基金在企业发展中发挥作用，并有效提升高新技术产业扶持基金的金额。海内外的投资机构也可以投入到科技企业的投资活动中。苏南地区需要通过各种渠道，进行融资服务洽谈，为企业及商业银行之间搭建起良好的沟通桥梁。

2.改善收入来源结构，提高居民非工资性收入的比重

据国家统计局调查，居民家庭理财的基本结构是：储蓄占41.8%，债券占15.7%，同时，房地产、实业经营、政府、企业短期融资政府承建项目的股权分别占13.2%、8.1%、3.7%、3.2%，而后是古玩、字画等与其他。居民投资意识的增加需要一个过程，而且需要改善收入来源结构，创新制度，对居民产权主体进行培育，通过制度出，为居民要素收入奠定基础。同时也要对居民要素收入实现的运行机制进行完善。在苏南地区城市的改造升级中，需要共同促进“物业经济”与“房东经济”的发展，有效提升居民非工资性收入。

（二）路径二：实施缩小城乡收入差距的提高农民收入的富民政策

1.以土地入股形式，保障农民的根基

按照“土地換保障”的总体思路，认真做好被征地农民基本生活的保障工作。探索农村居民依托土地使用权，增加财产性收入的新途径：第一要支持农民以土地使用权为出资物，作价入股农业产业化经济实体，发展农村经济合作组织;第二要支持农村经济组织受农民委托以土地使用权为出资物，作价入股地方重大基础设施、基础产业项目，分享公共产品收益;第三要允许农民以租赁方式处置土地使用权;第四要对农民及农村经济组织依法处置土地使用权所获得的收入，实行税费减免。

2.增加就业岗位，广开农民收入来源

各级政府要关注农村剩余劳动力的转移，加强技能培训，让农民的技术水平得到提升，可以在企业中成为技术骨干。同时也要在社会经济发展过程中，积极培养农民企业家，带领区域农民一起走向富裕，通过榜样作用促进农村经济的发展。要加大对用人单位监察管理力度，确保农民工的合法权益落到实处。一部分财力较强的乡镇，可以通过城镇建设规划的制定与完善，让农民能走向乡镇进行集中。在农村人口集中居住的大力促进下，才能让农民逐渐成为现代农业工人，并且可以更好地在企业中发挥自身的作用。只有集中居住，才能在建设发展过程中，推进公共事业的发展，确保公共事业建设的合理性，也能让剩余农业劳动力能完成就业，提升乡村居民的经济收入。

3.加大对农业的融资力度，促进农民收入的提高

苏南地区要在国家指导价的基础上，适当提高主要农作物的收购价格，将自然因素对农民增收的影响降到最低，使农民纯农业收入稳中有升，进一步巩固家庭经营收入基础。农民货币存量不多、流量更是太少，这是导致农村经济不活跃的主要原因。农村经济的发展必然会带来对货币需求的不断增长，供给不充足其结果必然会影响农村经济的发展。通过增加对农村的金融投入，在提高的货币流量中肯定会有较大比例成为农村居民的生产性和劳务性收入，从而可以带动耐用品需求，刺激城市工商业兴旺并提供进城农民的就业机会。

（三）路径三：完善生产要素按贡献分配的创新政策

按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度的不断完善与实践，是实现社会公平的有效手段，在此期间需要对群众的收入分配教学合理分配。确保在国民收入分配中居民收入的占比能更加合理，要综合应用多种分配制度，为社会公平的实现提供保障。低收入者收入的提升也十分关键，不仅要对最低工资标准进行提升，还要让企业的工资能有序上涨，确保形成制度保障。社会公平在实现过程中，注重公平也十分重要。政府一定要发挥好自己对收入分配的调节作用，对合法收入进行有效保护，也要对收入较高的群体进行合理调节，对非法收入进行取缔。税收调节的合理实施是公平分配的重要途径。第一，需要对产业结构进行调整与优化，让劳动力能不断向第三产业推进;第二，需要鼓励下岗工人或者地农民再就业，并制定相关的政策;第三，建立劳动力资源信息资源库，为劳动力供求双方搭建起畅通的沟通渠道。

（四）路径四：扩大中等收入群体构建合理有序的收入分配新格局

一般来说，居民的收入越高边际消费倾向越小，收入越低则边际消费倾向越大。因此，也要让中等收入者形成消费能力，有效带动消费，让中等收入者成为消费的主力军，可以对商品进行消费，刺激消费。对苏南地区中等收入群体收入值的界定和估算表明，根据取原始值倍数推测法、中等收入上下限倍数推测法等均值来测算，作为苏南地区中等收入群体的可支配收入上下限，即约10-15万元。未来，中等收入群体是未来苏南地区消费的主要群体，因此在未来需要扩大该群体。在提升经济增长过程中，也要做好收入分配;积极推进城镇化战略，促进城乡一体化发展;确保公平的就业与创业环境;促进城乡居民的收入流动;对中小企业的发展环境进行优化，让企业能取得长远发展;做好基础保障，比如医疗与教育等;促进中等收入群体的健康发展。

（五）路径五：实施缩小贫富差距的约束性政策

推行积极的最低工资政策，建立正常合理的工资增长机制。我国通过法律的形式对该制度进行确立，并且对劳动者的基本生活待遇进行保障。对最低工资标准进行动态化的调整与完善，需要对工资指导线和企业工资指导线进行定期发布，全面推进企业工资集体协商，完善工资正常增长机制，增加从业人员工资性收入。对二次分配进行合理调整与优化，对收入差距进行控制，积极提升城乡居民收入，实现共同富裕。大力发展慈善公益事业，完善社会捐赠激励机制，促进各类社会群体间的收入协调。

（六）路径六：政府转移支付制定收入分配合理有序格局的政策支持

消费观念引导着人们的消费行为，消费观念的科学与否直接影响消费质量。一方面，全社会应当积极响应中央号召的勤俭节约的消费理念，遏制“舌尖上的浪费”;另一方面，要积极有效促进和引导居民合理消费，实现经济的良性循环。大力培育消费热点，拓宽消费空间。根据现代生活模式特点，加大对交通通讯、高端技术产品、居住、文教娱乐、居民服务等方面的需求培育和合理引导。同时，应不断开拓信贷市场，不断丰富信贷种类，促进有消费意愿的潜在消费向即期消费的转变，增强居民消费能力。

作者简介：程晔（1964-），男，漢族，辽宁省本溪市人，硕士，副教授。研究方向：经济管理。