粮食安全问题的思考

这句话是习近平主席在2018年9月到东北三省考察期间在黑龙江农业农机中心时讲的，原话是：“中国人要把饭碗端在自己手里，而且要装自己的粮食。“这句话说的是粮食安全问题，近些年来主席在多个场合都谈到粮食安全问题，可见对粮食生产安全的重视程度。悠悠万事，吃饭为大，我国用6.8%的淡水资源，9%的耕地资源养活了世界上20%的人口，粮食安全已经成为了影响国家安定，经济发展，社会进步的重要问题。前两年中美贸易发生摩擦，美国对中国芯片、机器人、航空航天等十个科技领域进行打压和制约，我国进行了有效的还击，跟美国的贸易中有飞机、有汽车但唯独率先制约美国的大豆进口，大豆被制约后美国的各大农业协会开始向美国政府施压，甚至影响到美国的中期选举，可以说在贸易战中取得了很好的效果。这充分说明，粮食的作用已经不是传统意义上的食品了，渐渐成为了重要的战略物资和大国博弈的筹码。我国是一个拥有14亿人口的大国，必须高度重视粮食安全问题。

一、伟大成就：粮食生产方面取得的突破

曾经有个美国人叫莱斯特布朗，他写了一篇文章，向全世界提出了一个问题，叫《谁来养活中国》，他认为中国日益严重的水资源短缺，高速的工业化进程对农田的大量侵蚀、破坏，加上人口增长，到21世纪初，中国为了养活10多亿的人口，可能得从国外进口大量粮食，这可能引起世界粮价的上涨，对世界的粮食供应产生巨大影响。今天我们中国用事实回答了这个问题，我们能养活自己。

1.粮食生产能力稳步提高

建国初期，我国的人均粮食占有量只有209公斤，这是啥意思呢，按照世界粮农组织的标准，每年人均粮食得有400公斤，才达到要求，算是粮食安全，这样说的话，我国人民建国初期只能算是吃半饱。但到了2018年，这个数已经查过了470公斤，增长了1倍多，而我国的人口已经从当时的5.4亿人增长到了现在的14亿，中国在人口迅速增长的背景下，粮食稳步增长，而且还能粮食出口，一是因为国家政策好，二是因为中国人是世界上最勤劳的人，三是因为农业科技有了很大进步。中国人不仅能养活自己，还为全世界乃至全人类做出了贡献。

2.居民饮食结构逐步升级

出生在50年代的长辈，都赶上了闹饥荒，他们现在要是米饭掉在地上都舍不得扔，会爱惜的吃掉。而今天，随着我国改革开放，经济不断增长，吃米饭不再是问题，我们的饮食结构也发生了改变，不仅要吃饱，还要吃好。跟二十年前相比，人均吃油增长了三分之一，各种肉类增长了一半，海鲜增长了百分之72，牛奶增长了三倍。今天中国人而且不仅吃得好，还得吃的健康。中国人现在特别注重营养搭配，科学养生，近些年出生的孩子身高都明显高于父母，而且还聪明，这都是国家农业生产和科技进步带来的好处。

3.贫困人口数量迅速减少

打好精准脱贫攻坚战，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，目的就是为了实现我国全面建成小康社会。小康不小康，关键看老乡。老乡挨饿，老乡贫困那不叫小康。政府高度重视消除饥饿和贫困问题，1978年改革刚开放时期，我们的贫困人口占了一多半，有7.7亿之多，政府通过不断发展农村经济，提高农民收入，提高农业补贴，取消农业税等方法，实施精准扶贫。通过全国性的精准扶贫，2020之后，中国再无贫困挨饿的人群，是世界上消除贫困饥饿人口最多的国家，为世界消除贫困人口贡献了70%以上。

二、居安思危：中国粮食安全面临的问题

通过以上的分析，可以看出我国粮食生产方面取得了巨大成就。但我国的耕地和水资源的人均占有量较少，随着国际局势的不断变化，我国粮食安全仍然面临一些问题和挑战，值得我们去重视和思考。

1.粮食需求不断上涨

近年来随着城市的不断发展和建设，很多农民兄弟从农村走到城市，我国的城镇化率将不断上升，根据调查显示，城市人均的粮食需求量比农村人均粮食需求量高出50%以上，粮食需求会随之上涨。随着社会的进步，人们的饮食结构发生改变，已经从吃饱向吃好转变，对高质量牛奶、鸡蛋、肉类的需求不断上升，体现出高营养、高热量、高消耗的特点，因此对畜牧业的需求逐渐上升，对饲料用粮食的需求也越来越旺盛，尤其是像牛肉这一类产出效率较低，生产周期较长的肉制品，使玉米、豆粕等产品的需求增加。我国目前大豆的自给自足率很低，缺口在8800万吨左右，主要依靠进口。

2.耕地数量逐年减少

在1997年到2011年间，我国耕地面积减少了1.23亿亩，耕地的迅速减少给粮食安全带来隐患，因此中央划定了确保18亿亩耕地的红线。尽管如此，近年来个别地方时有侵占耕地的现象，值得关注。目前我国的人均耕地数量仅为1.3亩，还不足国际平均线的一半，显现出人均耕地少，优质耕地少，后备耕地少的特点。产生这种现象的原因我认为有：一是建设建筑用地规划粗糙，造成耕地的流失和浪费;二是违规使用土地的情况仍然存在;三是土地污染、水力资源不足等因素造成的土地沙化、盐碱化，使耕地面积下降。

3.农民种粮不赚钱

我国国内粮食的价格受到国际市场影响，主粮价格不高，随着农药、化肥、劳动力的上涨，造成了农民种粮不赚钱的情况。主要原因是发达国家的种植规模较大、机械化程度高、设施农业发展较快、农业科技化程度高，导致他们在粮食的平均成本、产量和品质方面都具有优势，而种粮不赚钱将使更多的年轻人外出打工，造成农村的空心化、老龄化现状。这也带来了劳动力短缺等问题，未来谁来种粮食值得我们思考。

三、应对挑战：保障我国粮食安全的举措

民为国基，谷为民命。粮食事关国运民生，粮食安全是国家安全的重要基础。中国始终把解决人民吃饭问题作为治国安邦的首要任务，提出了“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，确立了以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，走出了一条中国特色粮食安全之路。

1.加强监管，严守土地红线

做好土地规划，禁止浪费现象产生，严格查处非法占用耕地现象，对违规的显现进行处罚，不管是后台多硬，不管什么大款土豪，你占用了国家的耕地，非法建筑就要拆除。

2.提高耕地质量，保护生态环境

建设集中连片、旱涝保收的高标准农田，农业生产规模上来了，才能够大规模使用农业机械，降低农业成本，减少农业风险，提高产量，像以前那样一家一块地生产粮食行不行，也行但是效率低，成本高，赚不着钱。

3.加大补贴力度，调动种粮积极性

国家想要保障粮食安全，就得做到政府抓粮不吃亏，农民种粮得实惠。我们国家高度重视三农问题，每年农业的文件叫做1号文件，是全国最大的事。我国取消了农业税，这是一种壮举，要想增强农民种粮的积极性就要保障农民的收益。近年来，我国不断加大农业资金投入力度，不断加强农业补贴，对于产粮大县进行资金支持，提高农业、农机补贴力度，使农民收入逐渐提高。此外，不断完善土地制度，通过土地确权，土地流转等方式不断增加农民收入。最后不断培养农业、农村人才，通过下派干部、职业教育、外请教育等方式不断提高农民素质，给未来农业生产可持续发展。

重视粮食安全问题，并非是我们在杞人忧天，而是具有现实意义的重要问题。通过中国人民的共同努力，我们现在不仅能够自己养活自己，而且生活的更好，更有滋有味。通过分析，我们可以看到粮食安全仍存在一定的安全隱患，不论是中央高层还是地方政府已经注意到了这个问题，并且把它上升到国家安全战略的高度来看待。在未来，我国将进一步加强粮食的生产，为国家发展，社会安定，人民幸福乃至世界做出巨大贡献。

作者简介：

白晓明，中共铁岭市委党校讲师。研究方向：农业经济、旅游业、发展战略。