实现工业园区转型升级的路径选择

摘 要：随着国内外经济形势的变化，工业园区的传统产业发展严重受阻，财政收入下滑，园区面临着转型升级的问题。本文以宁夏银川德胜工业园区为例，在以供给侧结构性改革的背景下，探索产业转型升级的路径，优化要素配置，提升创新能力，促进实体经济提质增效，实现经济高质量发展。

关键词：工业园区;转型发展;路径

一、宁夏银川德胜工业园区产业发展现状

银川德胜工业园区于2003年2月由银川市人民政府审批建设，2006年3月经自治区人民政府批准为省级开发区，园区以建设科技型、工贸型、环保型的现代化工业园区为目标，现已形成了以新型建材加工、机械电气制造、商贸物流、食品加工和汽车销售为代表的产业集群。现有工商注册企业564家，规上企业88家，形成了以食品加工、机电电气制造、生物科技制药、商贸物流四大主导产业，已成为银川市贺兰县财政收入的重要支柱和宁夏最具投资、创业、发展的工业园区之一。作为紧邻银川都市圈核心区的贺兰工业园区，对承接银川都市圈发展产生的溢出效应有着独特区位优势。

建园以来，园区经济每年以两位数增长。2008年被国家农业部确定为全国农产品加工创业基地、全国农产品加工业示范基地;被商务部确定为加工贸易梯度转移重点承接地;2013年被国家工信部评为国家新型工业产业化示范基地（农副产品加工）;2011年评为自治区“五大”优秀工业园区之一;2012年、2013年蝉联银川市工业园区年度考核第一名，2014年被评为自治区小微企业孵化示范基地。

银川德胜工业园区现有工商注册企业533家（其中工业企业309家、商贸企业224家），集聚了丹麦嘉仕伯啤酒集团、三一重工集团、宁煤集团、大北农集团、中诚国际（奥特莱斯）集团等一批实力雄厚的国际、国内知名企业，培育了“厚生记”、“百瑞源”等62个国家、自治区级的著名品牌和驰名商标，拥有国家高新技术企业5家，自治区级技术研发中心8个，形成了农副产品加工、机械电气制造、家具制造及装饰材料、商贸流通四大主导产业。其中现代服务业产值占比62.6%，农副产品加工产值占比13.6%，精密制造产值占比7.7%，升级改造的生物医药和精细化工产值占比12.5%。

二、宁夏银川德胜工业园区产业发展面临的问题

1.产业集聚度不高

银川德胜工业园区产业布局总体上比较分散，虽然明确了重点产业，但缺乏产业链中的核心企业，没有形成完整的产业链，主导产业集聚度不高，园区特色不突出。由于园区内产业同质化问题严重，没有形成特色以及科学的产业分工。园区产业链条短，企业之间缺乏技术联系，资源、技术和市场不能共享，难以产生集聚效应。

2.融资渠道不畅

德胜工业园区大部门企业发展主要依靠自我积累和银行贷款等传统的融资手段。投融资主体单一，没有建立起合理吸收社会资本、外资的机制，缺乏创业投资、风险投资、担保机制等投融资方式，项目建设不能顺利推进。商业贷款条款苛刻，抵押贷款利率低，也进一步增加了融资难度。园区管委会虽然通过召开银企对接会等形式，千方百计地帮助企业向金融部门沟通、争取资金，但收效甚微，融资难制约着园区企业的快速发展。

3.创新动力不足

德胜工业园区内规上企业（79家）仅占工业企业总数（309家）的25%。园区内像凯晨电气、百瑞源这种建有研发中心，注重科技创新的企业少之又少。绝大部分企业是小微企业，而且从园区近几年实施技改扩建项目情况来看，近70%的企业入园之后没有进行过工艺改进、设备更新，科技创新投入严重不足。多数企业自身实力不足，规模偏小，资金投入受到制约。企业研发经费比重偏低，对最新的科研成果的运用不多，产品科技含量不高，缺乏核心竞争力。部分企业技术人才短缺，特别是精管理、懂研发、善经营的复合型人才严重缺乏，企业管理滞后，发展后劲较弱。

4.土地利用率低

银川德胜工业园区企业的土地利用率相对较高，企业内部土地利用结构相对较合理，土地利用效益相对较高，但土地利用强度相对较小，土地集约节约利用程度相对较低。园区内均存在低效用地企业，由于受国家宏观政策调整和经济下行压力的影响，44家企业处于停产或半停产状态;14个项目建成后一直租赁经营既无产出又无税收;22家企业维持原有的客户群体艰难经营;109国道以西片区部分老旧、传统企业因无法适应市场需求处于停产、半停产状态。部分企业的运营方式依旧按照企业自身固有形式，使得企业投入产出水平较低。有90%的典型企业没有达到园区工业用地地均税收水平。

三、促进银川德胜工业园区产业转型升级的路径选择

1.产业集聚路径

一是大力推进银川德胜工业园区优势产业的整合和集中，促进专业市场的流动，充分发挥不同产业集群的资源共享，节约交易成本，知识和技术，知识建设以及人力资本，技术创新和传播的发展。二是积极转变园区经济发展方式，走集约集约化发展道路。通过数字集成、智能集成、工业和金融一体化，推进园区产业的整合和协同发展。三是加快上下游产业的整合。

围绕“五大产业”集群，重点培养一批骨干型企业，制定适合其发展的扶持政策，定向扶持，促其做大做强，成为带动产业发展的龙头。在农副产品加工产业集群方面，选择西夏嘉酿、昊王酒业、金河乳业、塞尚乳业、麦尔乐食品等企业进行定向扶持，把酿酒业、乳制品加工、牛羊肉深加工、休闲保健食品产业做大做强，做出特色;在机械制造产业方面，选择艾尼科技、凯晨电气、天津大桥电焊条等企业进行扶持;在家俱及装饰材料产业方面，选择华泰家俱、汇特家俱、丽秋玻璃等企业重点扶持，促其成为全区领军并在西北乃至全国具有一定影响力的家俱制造企業;在商贸物流业方面，选择一批知名的品牌轿车销售服务企业及中汽世邦、昊王大酒店、奥特莱斯名品折扣城、宁夏回商银行等现代金融商贸服务企业进行扶持。

2.体制创新路径

银川德胜工业园区重点推进互联网、大数据、人工智能与电气制造、食品加工产业深度融合，引导建立行业产业联盟、创新服务平台，打造全国特色食品聚集区和智能制造示范区。

首先，园区需要建立和完善以市场为导向。政府主导的产业资源管理体系，发挥资源配置在市场中的决定性作用，要将土地，资本、资产、劳动力、技术和人才等资源通过市场来配置。

其次，园区要积极推进投融资体制改革。在新的投资和融资体系中，强调政府监管是有效和高效的，有必要加强企业投资和融资方式的多样化。在公平和开放的市场环境中，需要简化的投资审批事项并改进新项目的审批方法。促进私人投资的可行性，规范发展中市场的直接融资，加强地方金融和中介服务业为实体经济服务的能力，加强统计监测，风险防控。

再次，需要深化地方政府体制改革。政府的经济管理职能是服务于各类市场主体，完善制度和机制，制定法律，规则和政策，为竞争性投资，创业和产业发展创造有利环境。市县有关部门权利下放，赋予园区管理委员会行政审批，社会事务管理权限。园区的功能要有精准的定位，并实施统一的规划管理。

3.投融资改革路径

银川德胜工业园区要积极与金融机构对接，引导促进金融机构对中小企业的信贷力度，改善企业融资环境。借鉴东部沿海地区发展经验，鼓励引导中小企业成立中小企业联盟，联合组建互助型的担保公司，为中小企业提供融资担保和融资服务，实现企业“抱团”发展。要通过各种市场手段，通过园区管理委员的主导作用，形成业务多样的投融资公司。

发展普惠金融服务、产业基金服务、总部经济及服务外包等金融产业，集聚大型金融产业的分支机构，形成多元化的金融集群。一是在企业之间建立共同的金融组织，构建科技金融的公共服务平台，在科学成果评估，定价和流转方面建立规范的中介机构和金融服務体系;二是发展供应链金融服务，充分发挥园区产业优势，依托大型企业集团、物流公司等骨干企业， 鼓励金融机构，如银行和保险公司，提供金融，信贷，保险和其他供应链服务，创建政府与银行合作的平台，建立供应链金融服务网络;三是加快互联网金融发展，打造金融产业园区和创新孵化基地，重点发展互联网和移动通信、大数据、云计算、社交平台、搜索引擎研究和其他信息技术，并实现融资、支付、结算等金融服务;四是建立民间资本与产业发展对接平台，鼓励民间资本参股或发起设立民营银行、金融租赁公司、消费金融公司等金融机构，培育若干行业领先的民间金融控股集团;五是发展总部经济和楼宇经济，重点是引入大型公司总部，区域总部和功能中心。

4.科技创新路径

在创新驱动发展上求突破，筛选一批发展基础好、市场前景广阔的企业进行重点突破，鼓励和引导企业进行科技创新、引进和培育科技人才，提高企业自主创新能力和企业产品质量，促进企业的市场开拓，扩大经济总量。

不断完善创新政策支持体系，鼓励企业不断加大研发投入，优化企业生产工艺，提高产品科技含量，使企业科技实力、环保水平、市场竞争力得到明显改观;要不断推动高新技术产业发展，在现有7家高新技术企业基础上，继续加大产业引导、政策扶持力度，努力提高高新技术产业产值比重。要不断提高企业创新能力，积极培育高新技术企业，鼓励企业建立研发机构，开展重大科技项目攻关;要不断提升创新服务能力，大力开展科技成果交易转化孵化中心、技术创新中心等平台建设，为企业健康发展提供强有力科技支撑;要不断加速高层次科技人才聚集，重点围绕五大重点产业，实施高层次科技人才团队引进培育计划，力求通过引进、培育一批高层次科技人才团队携带科技成果、资金和人才在园区创新创业，突破一批重大技术，催生一批新兴产业;要不断推动科技金融融合，持续推进专利权质押贷款，推进专利保险试点，积极发展产业基金，为企业融资创新渠道、增加融资能力。

加大园区科技研发投入，鼓励自主创新发展能力，促进园区经济内生发展能力的提升，加强现有比较优势，巩固主导产业地位，增加高新技术含量，增加产品附加值，促进园区经济比较优势转化为竞争优势，快速实现从后期优势向竞争优势转变。借助“互联网+”，推动园区产业从传统型转向现代适用型、科技领先型和经济实用型等方面，继续推进自主知识产权创新和改革，加快自主知识和技术创新步伐，促进战略性新兴产业发展，实现园区经济从后发优势，比较优势转化为竞争优势的快速转变。

加快企业创新驱动，鼓励企业实施技改扩建，科技创新，培育一批有发展潜力的“专精特新”企业;推动科技创新，发挥宁夏清真食品研究院、百瑞源院士工作站等“两站一院一中心”的引领作用，提升企业研发能力;鼓励技改投入，重点对凯晨电器、天佳仪表等成长性好的企业加大投入，鼓励企业进行科技创新，重点发展高端电气制造产业，提升企业发展潜力;推进校企合作，鼓励企业与科技人员、高等院校、科研院所合作建设研发中心，为中小企业提供专业化服务，提升企业人才队伍质量。

工业园区要立足区位优势和交通优势，大力实施产业转型升级，抓好龙头培育，提升产业整体水平，积极实施创新驱动，增强企业竞争力，加快发展现代服务业，补齐产业短板，提高发展质量，主动融入银川都市圈建设。

参考文献：

[1]宁夏回族自治区人民政府办公厅.关于促进开发区改革和创新发展的实施意见[R].宁夏回族自治区人民政府公报，2018-08-31

[2]宋克玉.经济新常态下宁夏工业园区发展路径探析[J].宁夏党校学报，2016（5）

[3]王政.园区经济开发的用地思考——以宁夏回族自治区为例[J].中国土地。2017（1）

作者简介：

朱丽燕，女，江苏南京人，中共宁夏回族自治区委党校，教授，主要从事社会主义市场经济理论与实践领域的教研工作。