浅谈消防监督行政执法中存在的问题及解决对策

2020-11-28芦笛

中国科技纵横 2020年21期

芦笛

（克拉玛依市消防救援支队，新疆克拉玛依 834000）

0.引言

新《消防法》实施以来，依法行政从整体上保证消防法律法规的有效贯彻，同时消防部门的执法也面临着严峻的新挑战，更要应以经济建设法治消防为目标，服务于广大人民群众为宗旨，推进消防监督执法规范化进程，从规范化、制度化等方面将给予更加严格规范，促进消防监督体系持续、全面、均衡、协调发展，适应新时期广大人民群众的新期待新要求。

1.消防监督行政执法中存在的问题分析

1.1 消防法规体系仍不够完善

在消防法规体系等各方面，还有立法的相对“空白点”，目前虽然已经修改了新的《消防法》，但是对于消防行政处置的程序、社会消防安全培训取证、消防设施施工企业的资质管理、消防设施定期检测维保等问题、部分地方规章或规范性文件还需要进一步修改，部分过去制定的规章已不能适应新的形势，在工作中还存在被动的现象发生。

1.2 消防安全主体责任落实不到位

政府消防安全责任制考核流于形式。现在消防责任制实施办中，虽规定了各级政府及各职能部门相应的消防工作职责，落实起来也存在推诿扯皮的现象，尤其是涉及到消防知识技能培训、消防基础设施建设投入等时，相对应的保障经费也难以落实；虽然也在开展联合惩戒，但是惩戒措施也存在执行不到位的现象。目前只对重特大火灾事故有相关的责任追究，如日常管理不到位或职责范围内发生的一般火灾，则没有执行的那么严格。各部门联合执法力度还有待进一步提高。相关行政部门未切实履行消防安全主体责任，一些行政部门的参与停留在仅只是派一般干部参加甚至推诿拒绝，并未发挥应有作用。

社会单位消防安全管理制度缺失或落实不到位。行业系统、社会单位中负责消防工作的部门科室没有相对独立的工作权力，一般都一人身兼多职，什么工作都要干，人民群众消防安全意识不足等，部分单位消防设施设备老化、损坏严重，维修需要花费大量经费，农村社区消防基础设施薄弱，无法保障正常运行，从而造成了推进落实消防安全责任制的一定阻碍。

1.3 消防监督执法人员少工作量大

随着社会经济的不断发展，辖区新成立的消防安全重点单位增多，日常监督检查的任务加重，但是各单位的防火监督人员却没有增加，消防监督警力与社会单位数量严重不成比例，消防监督员和基层派出所消防工作人员无法对每个单位进行全面的消防监管和督导，更有时无法对单位进行全面检查，只能检查部分，导致消防部门督促单位落实消防安全主体责任的方式十分有限。近年来不断开展的各类消防安全专项整治行动一个接一个，以执法量多少进行全国评比排名，无法按照辖区特点有针对性的开展检查，导致消防执法人员长期处于繁重的监督任务之中，没有多余的时间和工作精力深入的区研究解辖区各单位遇到的问题，对以后的消防安全留下了严重隐患。

1.4 消防执法随意性大

基层消防大队作为消防执法主体，全部行政执法行为都应按照法律法规执行，但实际的工作中行政执法过程却往往不尽如人意，“行政随意，执法随意”的问题比较突出。结合工作中发现的问题主要有：第一，行政执法程序的随意性。主要存在未按法规规定的办案程序进行案件的立案、调查取证、告知、裁决、执行等不规范行为，存在应当予以立案调查的往往出于人情没有及时立案处理；有的执法过程想当然，无章法，有的对该送达的文书没有及时送达当事人，擅自简化送达程序办理。第二，行政执法主体、违法主体的随意性。例如在对违法主体界定不清，不能有效的确定是单位还是个人，主体是单位的，名称在案卷中前后不致，甚至自行为非法定名称。第三，行政执法尺度的随意性。时常有出现同一种场所适用不同的执法标准和要求，同样一种违法情况，执法标准因人而异，因时而异，直接导致滥用职权，玩忽职守。第四，执法者的随意性。部分监督员在火险隐患整改、发放许可证、火灾事故处理中，未能认真执行消防规范、把握规定不严，掌握幅度不准，随心所欲，不看项目是否重要、发生火灾后果是否严重，只要交罚款，挥笔盖章开绿灯，严重损害了消防部门在群众中的声誉[1]。

2.消防监督行政执法中存在的问题的解决对策

2.1 完善执法制度体系，明确执法活动的标准和依据

建立健全消防执法制度体系、程序规范化是消防执法规范化的基础。一是完善消防法规体系和执法制度体系。积极适应社会经济社会发展的新要求，进一步对《消防法》及配套法规、规章进行完善，进一步简化程序、简政放权、提高工作效率、方便百姓，深化改革“最多跑一趟”办事流程。二是建立相应的审查和清理评估机制。建立健全规范性文件合法性审查机制，及时清理不符合当前执法要求的且并与现行法律法规规章不一致的规范性文件。严格执行规范性文件备案审查制度。三是完善执法程序规范化建设。要从受案立案、调查取证、行政告知、法律文书制作、内部审批、送达当事人、执行、结案与建档等方面制定详细的操作规程，使执法人员有章可循，减少执法工作中的随意性。克拉玛依消防救援支队已将微信公众号App 开通“双随机，一公开”工作，每月1 日对执法人员本月检查单位进行随机抽签，并在App 上公示，单位检查结束，被检查单位工作人员登录单位账户对执法人员执法过程进行“好、差评”评定，确保执法过程公平、公开、透明。

2.2 进一步提升执法人员素质，积极推动消防执法的能力和水平

在消防监督执法过程中，执法人员素质的高低决定着消防监督执法质量的成效，具有复合知识结构和复合能力的新型执法人才将成为当前和今后消防监督执法人员的培养和发展方向。加强消防执法干部的在岗业务进修、培训及深造，着力培养执法人员的“多面手”能力，以适应当前和今后消防执法工作对人才的要求。克拉玛依消防救援支队2019 年以来，认真开展“每日一学”记录学习新的消防法规及规范，每日通过手机App 进行业务知识推送，进一步提升防火干部业务水平。定期召开监督执法经验交流会，解析工作中存在不足的机会，切实提升消防法治化水平。克拉玛依消防救援支队每年7 月定期组织防火干部开展“社会单位三化”达标验收工作，每组人员由一个工作经验丰富的参谋带领一名年轻防火干部，实地现场查看消防设施，通过“传、帮、带”进行对新干部的培养。

2.3 强化消防执法阳光化，促进消防执法的公开和公正

公开透明、有错必纠是消防执法阳光化的保障。一是全面推进执法公开化和执法服务化。实施“阳光执法”，最大限度的公开执法程序、执法进度和执法结果。建立完善消防社会公众服务平台，支队已建成“最多跑一趟”办事App 软件，为办事群众提供在线查询、咨询、申请、受理等服务，将行政许可、行政处罚决定文书进行网上公开查询。每月初将行政处罚等信息在克拉玛依市政府网进行链接，对业务办理受理情况、工作办理进度及办理截止日进行每日手机App 公示，极大的方便了广大群众。各单位对进一步规范执法窗口服务行为，并对窗口工作人员进行统一培训。二是强化执法质量考评机制。针对执法能力、执法效果、执法重点环节及廉政执法等方面，要进一步完善执法质量考评指标，实施综合考评，及时发现、纠正执法过错。各单位每月按时开展对网上互查工作，相互检查问题，相互学习执法经验，共同提升业务水平。三是落实案件责任倒查制度。对产生较大社会影响或者发生亡人火灾事故、超越权限、违反程序的行为，应当进行责任倒查机制，依法追究相关部门和人员责任，确保消防行政执法严谨、公正[2]。