任城区农村人居环境整治过程中存在的问题及对策

（中共济宁市任城区委党校，山东济宁 272000）

建设山美水美景色美的人居环境是人们对美好生活的一大向往。改善农村人居环境，是党中央从战略和全局高度作出的重大决策。习近平总书记多次对农村人居环境整治作出重要指示批示，2020年 2 月，在主持召开中央政治局常委会会议时强调，要以疫情防治为切入点，加强乡村人居环境整治和公共卫生体系建设。全国“两会”期间，习近平总书记也多次指出要搞好农村人居环境整治。山东省委、省政府对这项工作高度重视，多次作出批示、提出要求。济宁市任城区认真贯彻落实中央决策部署和省市关于农村人居环境整治工作安排，借鉴浙江千万工程经验，全力实施了农村人居环境整治工程，有效改变了农村环境面貌。笔者到任城区喻屯镇、长沟镇、李营街道、二十里铺街道、南张街道等农村镇街的部分社区和村庄，采取现场察看、入户走访、座谈交流等方式，对任城区农村人居环境整治情况进行了调研，对存在的问题进行了思考，提出了具体的发展建议。

1.任城区农村人居环境整治过程中存在的问题

（1）群众环保意识不够强。农民群众是农村人居环境整治的主角，是直接建设者、受益者和维护者，整治农村人居环境，离不开广大农民群众的深度参与。但是由于宣传力度不够，尚未形成浓厚的氛围，有部分农民还没有认识到开展农村人居环境整治的意义，主动参与环境整治的意识不强；农村乱搭乱建、杂物乱堆乱放、垃圾乱扔乱倒等现象屡禁不止，在一定程度上还没有形成人人参与这项活动的行动自觉。“政府主导、群众主体、多方参与”的整治机制还有待进一步完善。

（2）党员干部尚未完全形成强大合力。任城区实行区级领导带头包保制，建立了区级领导包镇街、镇街领导干部包管区、管区干部包村、村干部包组包片的责任包保体系。但调研中发现，还存在着一些问题，主要表现为：部分镇村干部对农村人居环境整治的认识还不到位，工作责任心不强，不主动，存在畏难情绪；有的过度依赖督导组的检查、督导，通报的问题就整改，对未通报、自身发现的问题却视而不见；个别镇村干部缺少扎实有效的工作方法和措施，工作作风不够扎实过硬。

（3）长效治理机制尚未形成。任城区探索建立了“有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查”的管护机制，注重解决“重建轻管”突出问题。但是，在具体执行落实的过程中也存在一些问题，比如：力度还不够，存在“三天打鱼两天晒网”现象，有的村庄“检查就紧，查完就松”；村环卫保洁队伍人力、物力、财力不足，没有完善的环卫运行机制、环境卫生管理及考核等制度，日常管护的办法举措还比较少。

（4）补短板的治理项目推进不快，效果不明显。济宁市近期对于乡村振兴中存在的问题进行了通报，主要涉及到教育扶贫、健康医疗、住房保障、饮水安全、兜底保障、档案资料、庭院环境等14个方面。在调研中发现，任城区不同程度存在诸如此类的问题，有的还非常严重。比如，个别村存在“三天供一次水”的情况、贫困户反映水碱大的问题；庭院卫生长效机制应加快建立等。

（5）优化村庄布局建设方面，有些地方安置过渡房环境卫生状况较差，风险隐患排查整治还没有完全到位。比如：在喻屯镇安兴集社区，还有17户未搬迁；在城后社区，社区选址慢，用地指标、规划等手续尚未完成。在安居街道胡营，已搬迁上房，但房屋没交维修基金，房屋维修得不到保障；运河湾社区，回迁区已建成，因物业纠纷无法上房，拖欠回迁群众周转费等9000多万元；史海回迁区，拟回迁安置史海、刘庄、西北街3个村，因手续不全目前未开工建设等。在李营街道张马杨社区、培文社区、五道街社区、临湖社区、李营社区。上述社区均已开工建设，但普遍存在补偿款、周转费等后续资金跟不上、不到位的问题，有的临时安置费逾期，部分建设进度缓慢。

2.任城区农村人居环境整治对策研究

2.1 加强宣传，以绿色发展理念引领农村人居环境综合治理

政府应进一步加强宣传力度，形成“政府主导、群众主体、多方参与”的局面，让改善农村人居环境成为自觉行动。一是强化群众对环境保护重要性、整体性的观念认知，采取“进村、进校、进家庭”等多种方式宣传，使得健康、文明、环保、和谐的生活理念走进人心；二是在乡风文明建设和村级民主管理上下功夫，通过制定村规民约，改变“乱扔垃圾、乱排污水、乱拉通讯线路”等不良行为；三是发挥政府引导作用，组织群众学习培训或外出考察，让群众认识到环境美对人的塑造作用，从而激发群众的动力，把环境治理转变为人人有责、人人尽责的自觉行为，从而打造人人享有的美丽的农村人居环境。

2.2 注重高位推动，党政“一把手”亲自抓

仍然坚持农村人居环境整治“一把手”责任制并加以具体化细化责任化。并成立由镇（办）负责人挂帅的领导小组，定期召开推进会，区委区政府主要领导同志到会部署。采用区级领导包镇街、镇街领导包村庄的办法，坚持领导干部要带头冲锋、带头战斗的原则，照包保领导与镇街、村庄的考核结果，同奖同罚同担责，不折不扣完成农村人居环境整治各项任务目标。

2.3 立足常态体制，进一步完善制度机制

农村人居环境整治是持续的过程，不可能毕其功于一役，唯有健全完善长效机制，同步推进整治与巩固，才能有效防止回潮和反弹。为扎实巩固农村环境整治取得的成果，应进一步完善“五有”长效机制，并保证实施，调整充实镇街环卫保洁队伍，明确管护标准，做到有制度管护、有资金维护、有人员看护，确保镇街、村全覆盖。建立健全政府管理与村民自治管理相结合的机制，发挥农民群众的主体作用，发动群众广泛参与，推进常态化管理。

2.4 一张蓝图绘到底，因地制宜，有针对性地制定解决方案和工作任务

坚持一张蓝图绘到底。从实际出发，注重历史性与前瞻性相统一，把握整治力度、建设程度、推进速度与财力承受度、农民接受度的关系。针对不同镇街、不同村庄、不同发展阶段的不同问题、不同需求，有针对性地制定解决方案、处理办法和工作任务。针对在发展和改善乡村人居环境的过程中，普遍存在的一些短板问题，需进行走访调查，查明出现这些问题的原因，研究制定符合当地实际可推行的对策，找相关部门处理或者推进。坚持系统治理，久久为功，更快更好地实现建设目标。

2.5 循序渐进，逐步推进，有效改善民生福祉

从农民最关心的问题入手，从清理农村“四大堆”做起，到改造无害化卫生厕所、村道硬化，再到建设村级污水处理站、清淤疏浚，提升农村生产生活的便利性；从“美丽庭院”创建活动到绿满乡村工程建设，提升农村形象和生活品质，先易后难，逐步延伸。从创建示范村、建设整治村，以点串线，连线成片，全面推进农村人居环境改善。建立“政府主导、农民主体、部门配合、社会资助、企业参与、市场运作”的建设机制。政府发挥引导作用，做好规划编制、政策支持、试点示范等，解决单靠一家一户、一村一镇难以解决的问题[1]。

3.结语

农村人居环境整治是一项复杂性、系统性、长期性而又事关全局的重大工程，是实现乡村振兴的第一场硬仗。党中央、国务院有意见、有方案、有要求，省委、市委有部署、有督导、有检查，关键是要落实。有多姿多彩的美丽乡村，才有气象万千的美丽任城。在这场“美丽接力”中，难关要攻克，问题要解决，要紧紧盯住群众最关心、最关注的现实问题，凝心聚力，精雕细琢，让天蓝、地绿、水清、村美永驻任城，群众的获得感、幸福感、自豪感才能与日俱增。