林业产业健康发展初探——以三明市国有林场为例

陈永聪

(福建省大田桃源国有林场，福建 三明 366001)

1 引言

当前，林业发展模式已从直接利用森林资源和木材生产的方式转向生态林业方向，各地区各级林业部门都在落实《国有林场改革方案》，努力完善国有林场各项机制和社会保障体制，提高其生态功能、改善生产生活条件，完善管理体制[1]。本文以林业健康发展为主线，开发天然菌业、睡眠康养等林业项目，推动林业产业的健康发展，结合自身经验，分析了当前林业产业中可能面临的部分问题，并结合现有案例对如何促进林业产业健康发展提出了有效建议，希望能对林业产业的健康发展提供部分参考意义。

2 当前林业产业健康发展中的问题

2.1 林地资源较为分散

早期我国林地多为“分田到户”，多数地方将集体林地都分给农户自主经营管理，后期采用承包制和集体林权制度等措施[2]。虽在一定程度上保障了林地资源的完整性，但总体林地资源仍较为分散，严重影响林业产业的健康发展。同时，很多林农没有及时认知林业产业的发展优势，使得林业产业资源分散，难以整合；导致产业集约化经营不高，管理模式较为落后，难以满足当前林业产业发展的需求[3]。

2.2 林业发展观念落后

目前，我国虽大力推进生态林业发展，但林业产业长期的产业依赖，使得生态林业发展较为缓慢，许多林农和林场仍保留以木材生产为主的观念，没法开发新思路、新创意来发展林业产业。

2.3 林业发展孤军奋战

林业作为传统学科，有自己特有的知识体系和生产操作流程，在过去的时间里，与其他行业领域的交流学习较少，因而林业产业一直处于粗放管理、初步加工、规模不大的局面，林农在林业产业中得到的收益不高，而工作强度高、工作环境差等客观因素进一步影响该产业的发展。虽然近几年来国家已出台政策，鼓励林业产业向生态林业方向发展，但长期以来林业给其他行业领域的印象，减少了其他行业与林业行业进行深度合作。从而导致现阶段林业产业很难形成集群效应，常常孤军奋战，林业产业看似资源大、规模大，但其经济效益低，缺乏市场竞争力。

3 林业产业健康发展的对策分析

针对现有的林业产业存在的问题，在此以三明市大田县桃源国有林场近几年的工作为例，进行相关分析。

3.1 整合森林资源，发展产业基地

在林业产业发展过程中，林业资源有总体资源大、面积广，但林地分散、经济效益低、缺乏市场竞争力等特点。针对以上特点，提出了坚持“民办、民管、民受益”和“入股自愿、退股自由、风险共担、利益共享、统一经营、有限责任”的原则，坚持走“自主经营、自负盈亏、自我积累、自我发展”的路子。这样既解决了早期林地“分田到户”林地分散等问题，又充分调动了林农的生产积极性，使原本分散的林地资源得以整合，形成一个规模较大、产业完整的产业基地，大大地提高了产业影响力和经济收益。福建大田东风农场内以红菇为主要产业对象发展菌业合作社，合作社采取统一管护、统一采摘、统一烘烤、统一商标、统一价格、统一分配的“六统一”管理模式，通过成立合作社有效管护好正红菇林分，扩大林分面积，保护了红菇生存的生态环境，模索出一套红菇高产高品质的适用技术，产生了较大的生态、经济、社会效益，促进菌业产业的发展[4]。因此，林业产业资源要深入市场进行融合，培育的林业产品要以市场为前提，构建科学完整的管理体系，在满足经济效益的同时，也要考虑对重点保护动植物、稀有植物的保护。以此来保障林业产业长久、持续、健康的发展[5]。

3.2 完善林权制度，发展林业新路子

近几年，随着林业改革的相关政策的进一步落实，林权制度也越来越规范化、标准化。我国林业资源大、面积广，各地区的实际状况良莠不齐[6]。目前，我国整体林权管理制度为多元化的流转制度，但仍存在森林管理模式“一刀切”等问题，各地区应根据各地方实际情况进行深化管理，加强林业产业的社会服务功能。如林场结合大田县实际情况，建设特色林场，将林场打造成设施齐备、功能显著、特色突出、服务优良、林相优美、景致宜人、功效明显的“大田县桃源最氧睡眠小镇”森林康养基地，并构建产品丰富、标准完善、管理有序、融合发展的森林康养服务体系。 在林业产业经营机制的改革中，林场争取各级政府的大力支持，不断结合实际情况进行林业产业的结构调整，如福建大田桃源国有林场从2019年建设大径材示范基地208亩，建设珍贵树种示范片425亩，大力发展森林经营示范林，大力营造珍贵树种，进行马尾松高产脂类型选择的研究，进行杉木无节大径材培育技术研究及应用，进行厚朴材药两用林定向培育技术推广项目，推广火炬松工业原料林经营模式，抓好种子园基地建设，从而保证我国林业的绿色健康的发展，保持林业产业持久的生命力。

3.3 建立生态旅游产业，开发新型林业产业

《林业产业发展 “十三五” 规划》印发后，以旅游为主的林业产业在我国得以快速发展，进而促进了我国林业产业电子商务的发展，在此改革背景下，林业生态旅游成为首要发展目标。林业管理部门结合当地的林业资源状况建设适合林业资源发展的休闲娱乐项目，来提高当地的经济效益，完善林业服务体系[7]。如赤头坂国有林场以特色“深度好睡眠”、“一觉睡到自然醒”为切入口，按照高起点、高标准的原则实施森林康养发展规划，按北京林业大学编制项目详细总体规划，设置三区两环，即睡眠康养、失眠调养、舒心安神等3大功能区和健行环、舒心环等。建设健康管理中心、睡眠改善中心、中医理疗中心，设立泥菇、竹笋、米槠、野菜、水果等采摘区，打造瀑布观赏、茶饮休闲、体验农家菜种植等，完善森林游步道设施,规划建设森林浴、温泉浴、攀岩探险、垂钓亲水、自然科普等，并融入其他森林康养产品，着力开展保健养生、康复疗养、森林浴、温泉浴、足药浴、健康养老、休闲游憩等森林康养服务，充分利用林下中药材种植基地优势开发药膳食疗，使森林康养理念更加深入人心，更广泛人群享有更加充分的森林康养服务。在发展生态旅游产业时，应特别注意产业可复制性，应积极结合实际情况发展新型产业，不可千篇一律，以免造成资源的浪费。

3.4 总体统筹规划，开发生态旅游之路

“一场一景”建设与森林公园总体规划、“美丽林场”建设、“百园千道”生态共享工程、生产经营和科技示范项目、生产生活设施建设发展规划等有机结合。各国有林场利用经营区内的名胜古迹、古树名木、古庙古道、摩崖石刻、苗圃地、种子园、乡土珍贵树种群落、大径材示范基地、科研科普基地等资源，以及旧场部、工区护林点、管护用房、林区道路等现有基础设施，改善提升国有林场场部、工区以及社区群众居住地周边的森林景观和环境，完善游步道、景点导览、标示标牌、卫生保洁等设施，打造可供公众游憩、休闲和健身的场所。全省129个国有林场，129个“一场一景”正在全力冲刺。如福建大田桃源国有林场与大田县湖美乡人民政府联合开发七星湖森林公园，七星湖森林公园依托库区建设，将青山碧水融为一体，湖光山色景色怡人，面积共11472亩。“一场一景”如福建大田桃源国有林场建设了闽楠景观林167亩，桂花景观林45亩，这个特色景区有别于城市公园，体现的是近自然的美，充分利用了经营区的名胜古迹，古树名木。“一场一景”、森林公园照亮了森林旅游观光、休闲康养之路，也拉近了国有林场与公众的距离[8]。

3.5 完善林权制度，实现生态致富

由于人均林地面积较少，上一轮集体林权制度进行了改革，采取分山到组和“按人分利”形式，实现了“山定权，树定根，人定心”，让林农获得实惠。但随着时间推移，山林破碎化经营、资源流通性差等问题逐渐显现出来，制约着“绿色银行”再增值。三明市创新推出林票制度，出台《三明市林票管理办法(试行)》,解决林权结构小型化、林地资源分散化、林业管理复杂化等新问题。目前，在沙县、将乐、泰宁等县开展试点工作。11月22日上午，在沙县高砂镇举行林票首发仪式，共发行林票1.17万股、117万元。林票是指国有林业企事业单位与村集体经济组织及成员共同出资造林或合作经营现有林分，由合作双方按投资份额制发的股权(股金)凭证，具有交易、质押、兑现等权能[9]。为推进生态文明建设，深化集体林权制度改革，推进林业专业化经营，让农村集体林资源变现，提高林地利用率和经济效益， 2019年11月三明市在全国率先开展林票制度改革试点。泰宁县林业部门选取杉城镇长兴、梅桥2个村作为试点。“林票制度”能够真正放活林地经营权，能够使“碎片化”林权实现规模经营，可有效增加生态保护空间、改善生态景观，促进绿水青山成为金山银山[10]。

4 结语

林业产业要想长久、持续、健康的发展，必须明确对林业产业的统一认识，清晰改革思路，深入剖析林业产业现阶段在发展中存在的问题，结合自身实际情况，开发新思路、新点子，进而提出有针对性的解决方案，才能有效、快速地找到问题的症结点，解决发展过程中出现的问题。通过整合森林资源、完善林权制度、开发新型产业，帮助林业产业改变现有状况，实现林业产业的健康发展。