加强建设工程招投标管理工作的重要性

2020-11-28

中国科技纵横 2020年18期

（武汉大学采购与招投标管理中心，湖北武汉 430072）

0.引言

近些年来我国建筑行业在经营过程中所面临的经营环境发生巨大变化，这主要来源于我国对西部开发政策的落实、城乡结合部棚户区的改造计划、城镇化的建设、开放民营资本进入我国基础设施领域等措施，而这些措施虽然给我国建筑行业的蓬勃发展提供了动力源泉，但是由于我国政府在建设行业中宽松的政策，导致国际上一大批知名的建筑企业进入到我国建筑市场，我国如今的建筑市场竞争日益激烈且市场上潜在的风险也日益增加。因此在对建设工程项目进行投标招标的过程中，建筑企业需要加强对招标投标过程中的风险进行识别，加强对企业自身的风险管理要求，这样才可以保证企业健康长久的发展。

1.研究建设工程招投标管理工作的重要意义

我国在21世纪初期并在建筑行业中实施了《招标投标法》，通过这部法律来保障我国建筑行业市场上的经济活动秩序，同时也为建筑行业中各个企业的公平竞争提供了有效的法律保障[1]。我国政府又出台了《中华人民共和国招标投标法实施条例》，该项条例也在国务院的第183次常务委员会议上通过，并于2005年的2月1日正式开始实施。

该项条例虽然确定了我国建筑行业在发展过程中的各项条例，但是在建筑企业具体实施过程中，很少有企业会按照该项条例在市场上进行经营活动。大多数企业在招标投标的过程中，都存在着一定的违法违规行为，从而扰乱了建筑行业中招标投标的市场。而这一现象不仅仅是工程招标投标没有在建设工程项目中发挥出应有的作用，还导致了我国建设行业在招标投标实施过程中隐藏了巨大的风险。

改革开放以来，我国经历了从计划经济到市场经济的转变，所有制也从单一的高度集权的国家所有制转变为以公有制为主体、多种经济形式并存的国家所有制。在市场条件下，企业作为市场参与主体，作为社会的生产者，自

负盈亏。当前，市场经济日趋成熟和完善，企业的经济行为主要受市场调节机制的制约。按照市场对资源的配置和整合，以及优胜劣汰的原则，规范市场主体。施工项目中，参与各方都是市场主体。他们还受制于市场机制，以市场为导向，完成整个工程建设。建设工程招投标制度的实施，是指在公平、公开和平等的条件下，由工程招投标各方当事人共同参与的一种招投标活动。招标投标制度要求投标人按照一定的规则，在市场的作用下，进行公开、公平、公正的投标。招标单位不能违背市场规律，以人为本。投标机构也是如此。公开、公平、公正地开展招标活动，符合市场价值规律。不得违反市场规律，以任何不正当手段进行招标，否则将受到市场的惩罚。所以，建设工程招标投标制度必然会促进招标投标活动的公开、公平、公正，同时也会积极地发挥市场在“无形手”中的调节作用。它与市场经济的运行规律相适应，是市场经济发展的必然要求。由于市场自身的盲目性、自发性和滞后性，要保证市场的安全稳定运行，必须依靠国家宏观调控的“看得见手”的合理、适度调控。在市场经济条件下，建设项目开发的一系列行为也是如此。但是在市场经济中，由于市场本身的缺陷，也会导致企业的经营失灵和失控。为了保证建设项目的顺利实施，维护建设项目各方的经济利益，国家应对建设项目进行适当的宏观调控。工程建设实行招标投标制度，是国家有效实施宏观调控的保证。招标投标制度下，政府可以运用经济杠杆进行有效调控，通过税收、信贷、利率等调控手段，对企业进行宏观调控。

2.现阶段在建设工程招投标管理工作中存在的问题

2.1 招投标管理工作中存在陪标、围标现象

现阶段在我国建设工程招投标管理工作中存在着陪标、围标等行为，该行为的出现主要是由于投标人为了提高在招投标环节中的中标率，通过制作多份内容大同小异的投标书，并且以挂靠单位的形式进行投标[2]。对于此类在招投标环节中，以走形式和走过场的方式开展虚假招标，又不能在招投标工作中做到真正的公开、公平、公正。

2.2 招投标代理机构存在工作问题

工程招标代理机构在招投标过程中存在着工作质量问题，这主要是由于市场竞争的加剧所致。机构在日常经营中为了招揽到更多招标代理业务，便忽视了我国相关的法律法规，对招标人所提出的意见满口答应，进而出现违规操作的行为发生。

3.完善建设工程招投标工作的具体处理措施

3.1 加强招投标工作中的制度建设

在建设工程招投标工作中需加强招投标工作的制度建设，进一步规范和完善在招投标工作中招标代理机构、投标人、规范招标人在招投标环节中的个人行为。管理人员需严格根据国家出台的招投标法律，在招投标环节中执行，对于出现的问题严格落实一追到底、责任区分的追究精神，加大在招投标工作中的处理力度和违规成本，用经济手段强化招投标管理。

3.2 加强招投标工作中的代理机构人员管理

在建设工程的招投标工作中还需要进一步强化代理机构及相关人员的管理工作，首先需要提高代理机构在招投标工作中的业务能力及技术水平，同时还需要加强相关人员在招投标环节中的法制观念。目前我国在招投标工程开展中，查重代理机构的服务水平可以说是良莠不齐，很多代理机构均是挂牌单位，在机构内部从业人员门槛较低且水平参差不齐，部分从业人员只会跑程序发公告。因此代理机构需要强化对从业人员的培训工作，对从业人员定期地组织相关的技术、法律法规学习，提高代理机构在招投标环节中的业务水平。

3.3 强化建设工程中招投标的监督力度

强化在建设工程招投标环节中的监督力度，对于招投标中的薄弱环节需加强管控，监督部门还应当在招投标工作全过程中履行自身职责，严格根据国家相关规定对招投标文件中的有关备案进行检查，禁止在招投标过程中随意提高或降低资质等级的行为发生。并且在招投标工作中还需要对一些不够资格的参标单位进行排查，严禁在招投标环节中出现倾向性或排他性的评标行为[3]。

3.4 对招标投标过程中所潜藏的风险进行回避

建筑企业在投标招标的过程中，需要对潜藏的风险进行回避。首先便是企业需要验证研读相关的招标文件，可以及时与招标方进行沟通，再与有关人员对招标项目进行系统性的分析。这样企业就可以及时地主动放弃一些不适合的建筑项目，从而将投标过程中的风险降低到最低。同时在招标投标的过程中，还需要将所隐藏的风险进行转移。这主要是在项目施工的过程中，如果建筑企业在面临着无法回避必须承担风险的时候，那么就可以将项目中的风险占一部分或者全部转移到其他机构，由别的机构进行风险承担。这主要是需要建筑企业可以在施工的过程中来购买一定的工程保险，从而将项目施工中一些不可抗拒的因素所带来的损失降到最低[4]。