河北省乡镇创新模式研究

王亦帅，张路路，张熙辰，刘梦娜，吕泽惠

河北省乡镇创新模式研究

王亦帅，张路路，张熙辰，刘梦娜，吕泽惠

（河北经贸大学，河北 石家庄 050000）

乡镇创新模式是当代创新思维在乡镇方面的表达，十九大以来，创新驱动业逐渐成为了社会关注焦点。通过研究乡镇创新的“六要素”以及创新型乡镇的“五种发展模式”，进而引导各乡镇探索开发其各具特色的创新发展路线。

乡镇；科技；创新模式；乡村振兴

1 研究背景

十九大报告中明确提出，到2035年中国将跻身于创新型国家前列，创新驱动业已成为各级政府和社会关注的热点。但长期以来随着国家社会经济发展和科技创新的不断发展，乡镇变成了薄弱环节，农业在发展过程中，逐渐出现了质量效益与竞争力较低、农民增收后劲不足、农村自我发展能力仍然较弱等这一系列问题。国家目前正在推动实施乡村振兴战略，在这样的大背景下，创新发展成为现代农业、建设现代农村的必要条件，必须强化乡村振兴和科技支撑。

本研究以乡镇为对象，明确不同类型乡镇的创新发展方向和重点任务，有利于突出自身优势特色，引导乡镇探索各具特色的创新发展模式。在此背景下研究探索创新型乡镇的理论内涵，并以河北省为案例，根据各自优势和禀赋基础发展特色产业等，对于引导乡镇有针对性地进行创新具有很强的现实意义。

2 创新型乡镇相关内涵界定

随着知识经济时代的来临，创新的重要性日益凸显，有关创新的研究也因此得以复兴。2006年中国科技大会提出建设创新型国家的目标，一些省份相继开展了创新型省份、创新型城市、创新型县市和乡镇试点工作，由宏观层面向基层创新推进，并逐步构建了创新型国家-省份-城市-县市区及乡镇的创新建设体系，形成了“由上往下逐层引导，由下往上逐层支持”的局面。但目前乡镇层级的创新研究仍然比较少，形成了创新型乡镇研究理论滞后于实践的局面。本研究着重围绕创新型城市的概念、构成要素、评价指标和建设模式进行综述。创新型城市的类型和模式具有多元化特征。创新丰富的内涵决定了创新型区域和城市发展类型的多元 化[1]。乡镇划分视角丰富，主体功能划分成为重要方向。

沈阳市将其乡镇类型进行了进一步的细分，以休闲旅游、历史文化、现代农业、名族特色、现代制造、美丽宜居、商贸物流这七种领域为评定标准，将下属的各个乡镇进行了划分。工业主导型、农业生态型、综合发展型三类成为其25个乡镇的评定标准。鹿泉市同样综合评定了其市内各乡镇不同的资源禀赋、自然条件、产业基础、交通状况、发展定位等多种因素，将下属的13个乡镇分为现代服务业主导型、工业主导型、生态涵养主导型和现代农业主导型4类，让每个区域的定位更精准，功能更细致。

总体而言，广义上的创新型乡镇指通过一系列的技术、知识、创新方法等多种现代化机制的投入，立足于开发当地的传统文化资源、自然资源以及人力资源诸多方面，在生态经济、特色产业及文化先导等方面，挖掘出属于一个乡镇的各具特色的社会治理、价值创造和可持续发展等新模式、新思路、新机制等的新型乡镇。实际上创新型乡镇指在乡村振兴中，以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”这些方面为基准点，深度挖掘、发现并且能够加以利用这些社会治理、价值创造和可持续发展等新模式、新思路、新机制等的新型乡镇。相反的是，狭义上的创新型乡镇则更多强调产业发展和发展方式的转变。

创新型乡镇，最重要且最核心的环节是将产业、科技、组织、人才、文化、制度等内在要素相互融合，多位一体，同步发展。科技创新是当前城镇经济社会发展的主导驱动和主要动力，主要包含理念创新、知识创新和技术创新。观念创新多数情况下能决定知识创新，但同样知识创新在一定程度上也促进技术创新。产业创新是创型性乡镇的基础，产业构成和传统产业逐渐开始不适应上层建筑和经济基础的发展需求，往前走已经很难继续，产业发展又不可能持续倒退，所以乡镇现在迫切需要创新型产业来打破现在正面临的这种尴尬两难的局面。根据乡镇所在区县的功能定位，加强其在科技、组织两方面同步向前的创新，建立合理的现代产业体系同样是亟需发展和考虑的问题。人才创新是当前阶段乡镇发展必须要解决的一大问题。乡镇发展少不了人才，所以在乡镇发展过程中要牢牢地抓住“人才资源是第一资源”这一发展理念。组织创新是基础。乡镇政府、企业、农民专业合作社以及其他组织机构，是创新活动中最重要的能动要素。通过各组织协调发展、完善，促进企业与合作组织间的联系，实现优势互补、资源整合，以此创造最新的、有力的竞争力与竞争关系。制度创新是保障，包括竞争、激励、监督和评价等多种方面的制度创新政策，具体表现为乡镇各级政府与机关出台的规章制度以及多项政策，其中不乏对乡镇所管辖区域内创新行为的激励，对各种创新活动进行集成和管理。文化创新是动力。文化创新在乡镇中主要赋予了其除旧布新的思想和与时俱进的意识，在这种环境中，乡镇更容易产生出超越现实局限性的新观念、新思想及创新制度如何在已经构成的创新型城市有效运转的新机制。各要素共同发力，创新型乡镇的协调发展机制初现雏形。乡镇发展要经历不同阶段，不同阶段中同样就会产生该阶段下不可避免的问题，“六要素”在不同阶段表现出不同的作用。

3 创新型乡镇的发展模式研究

由于乡镇社会、经济与资源条件千差万别。根据乡镇类型的划分情况，提出创新型乡镇的四类发展模式：工业主导型乡镇创新模式、农业主导型乡镇创新模式、现代服务业乡镇创新模式和生态功能主导型乡镇创新模式。其中，工业主导型乡镇创新模式又可分为传统制造业乡镇创新模式、高技术产业型乡镇创新模式。

3.1 传统制造业乡镇创新模式

传统制造业类型的乡镇，按工业领域分，特色产业主要集中于制造业、化工、纺织、食品加工等传统工业领域。其中装备制造业最多，化工、食品加工、非金属制造、纺织服装等产业次之。河北省童车产业名镇——平乡县河古庙镇通过加大产品创新投入，打造自主品牌，开展企业共性技术的开发研制等，积极加强产业链重新塑性，对于已经落后的产业链，加快其创新改造速度，从而保证价值链继续升级，实现传统制造业乡镇的升级创新。

3.2 高技术产业型乡镇创新模式

高技术产业型专业镇，主要指乡镇的主导产业以高新技术产业为主，如固安县的京南固安高新区，大力发展多种新型高端等产业。河北京南固安高新技术产业开发区是固安县北部地区，在2011年被河北省人民政府批准建设成为省级开发区。园区大力发展生物科学技术、高新医药技术、航天科技应用技术、大数据采集技术、装备制造技术、节能环保技术以及新型能源等主导产业，加强产业与城市互相融合，共同发展，将全区打造为以“绿色、高端”为基准的新型产业城市。

3.3 农业主导型乡镇创新模式

主要以农业生产、加工为主的专业镇，这类专业镇的产业特征是依托当地丰富的自然资源，借助农业科技和周边庞大的市场形成集生产、加工、展览、销售等多种方式的特色现代农业，有代表性的是以红枣产业为名的小镇——沧县崔尔庄镇。该小镇以沧州金丝红枣生产链作为其产业核心，且不断向后延伸发展来弥补品牌营销过程中的不足，不断提高市场竞争力，实现了一、二、三产业融合，带动了包装、运输、餐饮诸多行业发展，解决了农村地区剩余劳动力就业方面的问题。新型电子商务的产生，为该镇各级零售和批发商带来商机，以青年为主力军的新兴电商交易模式在该镇应运而生，利用互联网和其他信息技术循环产业链和价值链。

3.4 现代服务业乡镇创新模式

现代服务业乡镇具备发展文化创意产业的基础，有代表性的例如衡水周窝音乐小镇、以及馆陶粮画小镇等。周窝音乐小镇依托于金音乐器集团、北大青鸟集团，先后充分开发了乡村音乐中的独特文化，大力宣扬发展其特色产业，拓展发展当地音乐产业，逐步形成以音乐为核心的主体产业链，把音乐制作、音乐文创产品、体验音乐创作等方面充分融合，发展其产业优势，以此构建乡村旅游、休闲养生完整的产业格局，使文化创意旅游逐渐出现在人们视线当中。

3.5 生态功能主导型乡镇创新模式

生态功能主导型乡镇既要保护环境又要发展经济。河北省太行山区面临的一系列环境、人口方面的问题暂未解决，例如人口压力大，人均资源少，生态环境脆弱，科技水平低。在当前严峻的社会背景之下，该区首要发展生态经济相关产业，在生态系统物质流、能量流以及价值流三部分合理运行的基础上，使整个生态经济系统处于高速且高效的发展状态，同时使农业经济与生态经济两方面良性循环，最终同步协调经济效益、生态效益及社会效益，使三部分共同发展、稳定增长。

依托当地农业合作社，发展农业生态产业链。为农民提供加工、销售、储存、运输等多渠道、全方位服务，保证产前、中、后三个时间段，技术和农业生产有效合理地形成农业产业集群业务结构。依托农业龙头企业，构建当地农业生态产业。依托当地资源，由大型企业带动当地中小企业和农户，从龙头企业最终产品的生产、加工、销售或原料供应等多方面着手，最终形成或带动各类企业之间协作配套的互助产业。政府也应积极为当地生态经济的发展提供帮助，完善相关方面的公共性服务保障制度，使产业科学合理地持续运行。只有不断引入新技术、新模式，生态经济产业才能在当前有质的飞跃，因此，政府急需对河北省太行山区提供一定的技术服务支持，能够为当前太行山区的发展做出保障，为太行山区产业群的改革创新升级提供技术方面的支持。

4 总结建议

创新型乡镇建设是创新驱动战略最基础环节和薄弱环节。在当前乡村振兴战略背景下，应继续坚持创新为发展的第一动力的核心理念。本文总结了创新型乡镇的概念、相关内涵，通过主体功能的引入，对创新型乡镇的类型和模式进行了划分总结，为乡镇创新工作的开展提供借鉴。建议适时在一些乡镇中开展创新型乡镇建设工作，树立典型经验和示范推广。经过典型示范，带动科学技术创新型资源集聚，为乡镇培养高科技人才，促进乡镇方面金融资金成本投入，推进乡镇科技创新载体建设，加速高新技术产业和特征主体产业两方面的建设，提升产业创新能力和区域综合竞争力，引导乡镇走上创新发展道路，从而改革乡镇创新体制。

根据所在县市和乡镇自身的功能定位、产业重点、人口规模等，围绕乡镇特色产业和科技创新条件，整合特色种质资源、自然环境、科技研发等内外创新资源，推进产业转型升级。从建设基础、建设意义、可行性分析、发展方向及路径、具体实施方案等多个方面进行科学全面定位，明确当前创新型试点乡镇建设的主体任务，将因地制宜制定乡镇产业和创新发展路线作为核心思想，同时在乡镇创新发展过程中，提供可持续、可发展的决策参考方案，培养乡镇将科技谋发展的意识、用科技引领工作作为重要支柱的认同感。

［1］黄亮，杜德斌.创新型城市研究的理论演进与反思［J］.地理科学，2014，34（7）：773-779.

2095－6835（2020）10－0104－02

D630

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2020.10.045

王亦帅（2000—），男，本科在读。张路路（1985—），男，研究方向为国土空间评价和创新地理。张熙辰（2000—），男，本科在读。刘梦娜（1998—），女，本科在读。吕泽惠（2000—），女，本科在读。

〔编辑：严丽琴〕