贫困山区九龙县退耕还林成果巩固探讨

2020-11-28

中国科技纵横 2020年15期

（四川省甘孜州九龙县林业和草原局，四川甘孜 626200）

近年来，为了扭转日趋恶化的生态环境，从根本上解决水土流失，提高水源涵养，改善高原地区生态环境，增加林草植被，贫困山区九龙县在省委省政府、甘孜州委州政府的领导和指导下成立了九龙县天然林资源保护暨退耕还林还草领导小组，并引导农牧民群众响应党和国家《关于开展2000年长江上游、黄河上中游地区退耕还林（草）试点示范工作的通知》。自1999年以来九龙县共实施完成退耕还林7.0万亩；其中前一轮退耕还林5.2万亩，新一轮退耕还林1.2万亩，为贫困山区九龙县创造了巨大的效益，有效改善了当地的生态环境。

1 贫困山区九龙县退耕还林成果巩固存在的问题

首先，粮食安全问题。贫困山区九龙县粮食生产整体水平偏低，大多数只能满足农民的生活需求，如果开展退耕还林工作，部分农民会缺少种植收益，进而对农民的生活造成不利影响，与此同时由于人均耕地面积减少，也会导致劳动力剩余，甚至会诱发社会安全问题。具体说来：耕地面积缩小会导致人地矛盾加剧，影响地区稳定，也不利于我国农业的现代化发展。同时，随着退耕还林工作的开展，很多农民会大量通过使用肥料增加作物产量，导致土壤肥率持续下降[1]。

其次，缺乏后续发展手段。贫困山区九龙县处于高山峡谷地区，由于地形因素导致缺乏优良的发展项目，如果推行退耕还林政策会使得后续的发展问题暴露出来，所以为了确保退耕还林的效果，需要给退耕农户提供相关的资金支持，也需要为农民提供其它谋生手段，确保农民的正常生活。因此在开展退耕还林工作的过程中，必须要考虑如何提升农民的收益，政府也要确保资金扶持到位，以此保证农民的正常生活，达到良好的退耕还林效果[2]。

再次，缺乏补偿机制。由于农民的耕地减少，农民基本失去其稳定收入，通过经济补偿可以最大程度减少对农户的影响，有利于农民配合政府开展工作。但是部分退耕农户在领取政府资金补助之后，会与粮食种植的经济效益作对比，觉得政府补偿的资金少，没有资金完成后期林木的养护与管理。此外，要想提升贫困山区九龙县退耕农户的后续产业能力，除了政府的资金扶持，更需要对后续产业发展提供大力支持，加强基础设施建设，有效保障退耕农户的正常生活。

最后，缺乏生态文明意识。在巩固退耕还林成果期间，要多方面考虑采取综合性的管理措施，并且要侧重提升农户的环境保护意识，引导农民积极参与到林业资源保护工作当中。当前农户由于经济发展水平较低，加之教育水平较为落后，使得人们普遍缺乏生态保护意识，很多农民都认为保护林业资源是政府的工作，是地方林草局的事情。在生产中依然沿用粗放式的管理模式，甚至以牺牲环境为代价谋求经济发展，使得取得的生态成果逐渐被消耗。

2 如何解决贫困山区九龙县退耕还林问题

首先，因地制宜对方案进行完善。从政府的角度出发，需要对当前的退耕还林政策进行完善，全面做好科学规划与评估，根据当地具体情况分析出最佳项目，以此保证退耕还林方案的可行性合理性。经调研贫困山区九龙县原来退耕还林基本上是以桤木、云南松、杉树、柏树等生态林为主，综合能力不高基本上没有经济效益。根据甘孜州对乡村经济振兴提出的“山顶戴帽子、山腰挣票子、山下饱肚子”生态文明发展思路，经九龙县委县人民政府研判，决定在后期退耕还林的实施当中结合林业产业建设尽量种植既有生态价值又有经济效益的兼用林。在后期退耕还林实施中共种植以茶树、核桃、花椒、青花椒、黄果柑等以经济效益为主的兼用林26450亩。

其次，扩大产业受益面。在开展退耕还林工作的过程中，需要对贫困山区九龙县的退耕农户进行政策扶持，确保其有稳定的经济收入。具体说来：一方面选择后续产业要和当地自然生态环境、社会经济相结合，相关部门要做好前期的调查和分析，明确定位，加强产业的配套工程建设，以此逐渐扩大产业规模，保障农民有稳定的收入；另一方面，政府需要对后续产业和建设项目科学规划，挖掘相关产业的发展潜力，以此有效解决退耕农户的就业问题。此外，还需要加大资源配置力度，比如建立农户合作组织，积极开发各项资源，提升资源利用效率或者通过制定重点扶持项目，让农户的整体收入水平提升。退耕还林工程点多面广，涉及千家万户，历年来贫困山区九龙县工作人员做了大量工作，来完善退耕还林工程中出现的各种纰漏，但仍然存在一些问题：由于贫困山区九龙县一半乡（镇）处于高海拔，退耕还林地内栽植的林木经济效益差，加之退耕农户种植经济林的随意性很大，未能成片实施不能形成产业链。为此贫困山区九龙县县委县政府引进并扶持九龙藏区天乡原生态茶业有限公司、九龙县双富花椒油加工专业合作社、九龙县祥瑞种植养殖专业合作社等林产品深加工企业，并引导高海拔林农对林下种植的探索。在各级党委政府引导下建成了烟袋镇烟袋村黄果柑产业基地和小金乡洋桥村青花椒园等多个产业园使资源得到了合理配置，进一步增加了林草植被，进而促进社会、经济的全面发展，增加广大退耕户的收入[3]。

最后，完善经济补偿机制。一方面，要扩展补偿主体，让退耕农户成为受益方，不断完善经济补偿机制。从中央的角度出发，需要利用财政手段，加大资金扶持力度，提供粮食补助，对于地方各级政府来说，也需要利用宏观调控政策实现资源优化配置，鼓励农民通过林业管理取得经济效益；另一方面需要完善补偿资金筹集渠道，由于退耕还林的工程规模很大、覆盖范围广，需要大量的资金支持，为此政府必须保证补偿资金及时落实到位，通过科学的运作和资金筹集等方法保障退耕还林工作的有效开展，同时需要在税收方面尝试拓宽补偿渠道，以此实现规范化管理资金。此外，对社会资本的引入也要加以重视，不仅能够实现环保工作的有效开展，也能有效避免资金供应不足问题。贫困山区九龙县两轮共完成退耕还林7.0万亩，历年来向退耕农户发放政策兑现资金2122万元；其中中央财政直补退耕农户资金19501万元；省财政直补民族地区退耕农户资金1721万元。精准扶贫户完成了20655.26亩，涉及16个乡（镇）19个村80个村民小组，受惠退耕农户2894户，政策补助资金7650万元。