抓好老区苏区特色产业发展助力脱贫攻坚和乡村振兴

◎福建省老区办、福建省老促会联合调研组

为做好《加快老区苏区脱贫奔小康研究》的子课题调研工作，从2019年7月开始，福建省民政厅（老区办）、福建省老促会联合组成调研组，对福建省老区乡村特色产业现状进行专题调研。调研组一行分为5组，分别深入到5个设区市10个老区苏区县调研，考察了50多个老区乡村特色产业项目，召开座谈会20余场，主要围绕茶叶、蔬菜、水果、畜禽、水产、林竹、花卉苗木、食用菌、乡村旅游、乡村物流等老区苏区十大乡村特色产业进行调研。经汇总分析，形成调研报告。

一、发展老区乡村特色产业的必要性

发展老区苏区特色产业是老区苏区脱贫攻坚和乡村振兴的必然要求。在老区苏区脱贫攻坚战中，离不开产业的支撑。因此，精准定位，因地制宜，深挖资源优势发展特色产业对于老区乡村来说是十分必要的。

（一）发展老区乡村特色产业是调整老区农业结构的主攻方向。调整老区苏区农业结构，是老区苏区建设新农村和发展现代农业的根本途径之一。福建省老区苏区农业发展有着良好的基础和传统，为更好地适应现代农业发展的需要，推动产业结构调整上档次、上水平，持续提高农民收入，推动老区苏区经济持续发展，发展特色农业、调整老区农业结构无疑是势在必行。通过因地制宜地发展特色产业，打造农业特色产品，培植农业特色产业带和产业群，以实现农业资源的多渠道、多层次的开发利用，满足多样化、优质化、商品化的市场需求，有利于开辟新的市场空间，促进老区苏区农业结构的优化和升级。

（二）发展老区乡村特色产业是增加老区苏区农民收入的主要途径。发展老区乡村特色产业，是推动老区乡村产业振兴、促进老区农民增收的有力抓手。通过发展乡村特色产业，建设一批规模化特色产品基地，带动加工、储藏、运输等相关产业的发展，形成区域性支柱产业，体现老区农民的主体地位。发展老区乡村特色产业，有利于把独特的资源优势转化为经济优势；有助于拓宽就业渠道、增加就业机会，转移富余劳动力；有利于促进农民增收致富，满足农民的多样化需求，真正让农民成为老区乡村产业振兴的发展主体和受益主体，助力脱贫攻坚。

（三）发展老区乡村特色产业是保护生态环境的有效措施。发展老区特色产业是转变老区乡村农业发展方式的根本途径，是推进生态文明建设的重要内容。要遵循自然规律和经济规律，也要兼顾生态效益和经济效益。既要合理利用自然资源，开发具有显著效益的老区特色农产品，又要调动老区农民保护和建设生态环境，实现农业资源的可持续利用。“绿水青山就是金山银山”，要守住生态红线，加快绿色农业发展，实现产业建设生态化、生态经济产业化，以绿色促进高质量发展，提高绿色农业经济效益，促进贫困人口脱贫，让老区人民更好地分享绿色农业发展成果。

二、发展老区乡村特色产业的做法与成效

（一）强化政策引领。2019 年5 月，福建省出台《关于做好革命老区中央苏区脱贫奔小康工作的实施意见》，强调：加强特色现代农业建设。鼓励老区苏区发展茶叶、蔬菜、水果、畜禽、水产、林竹、花卉苗木、食用菌、乡村旅游、乡村物流等十大乡村特色产业，建设一批特色农产品优势区。推进农机装备产业转型升级，农机购置补贴专项资金80%以上安排老区苏区。对原中央苏区县省级龙头企业认定标准降低20%。福建农民创业园专项资金90%以上、现代农业产业园专项资金80%以上用于扶持老区苏区。积极发展林下经济，省级林下经济专项资金80%以上用于扶持老区苏区。永安出台《关于加快永安市革命老区发展的意见》，从加强优势特色产业培育与资源开发等5 个方面明确开发重点和扶持方向，提高了社会各界扩大投资的积极性。

（二）打造特色品牌。农业品牌建设是现代农业综合竞争力的重要标志，是提升农业特色产业发展增加农民收入和乡村产业振兴的重要抓手。福建省各县充分发挥资源优势，大力发展特色效益农业，以品牌创建驱动老区乡村特色产业发展，推动乡村振兴。

一是深入实施商标品牌战略。安排专项奖励品牌创建，定期在各类宣传媒体上帮助企业打广告、做宣传。如古田把银耳作为品牌创建的重点，推动设立福州三坊七巷南后街“古田银耳馆”，支持举办中国（古田）食用菌大会，支持企业开展“三品一标”认证，争创“中国驰名商标”“中国名牌产品”“地理标志证明商标”“福建名牌产品”。2018年“古田银耳”作为“国家品牌计划广告精准扶贫”项目亮相中央电视台，2019年5月，在北京成功举办“好银耳在古田”古田银耳品牌推介会，菌都品牌影响力和知名度不断扩大。古田食用菌品牌影响力的扩大与提升，对促进老区村电商、物流、乡村旅游等关联产业发展起到巨大推动作用。

二是培育名优品牌。扶持农民合作社、种养大户、家庭农场,建设烘储、直供直销、电商营销等设施，发展“农户+合作社+企业”模式，引导农民以土地经营权、林权和设施装备等入股农民合作社和企业，引导农民合作社积极注册商标，大力发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品，积极培育一批品牌影响力大、带动能力强的农业龙头企业。如平和县在琯溪蜜柚产品市场开发上，一手抓营销队伍和市场网络的开发与建设，赋予更灵活的扶贷、给牌照培育发展营销队伍，不断开拓营销市场和拓宽产品市场网络；一手抓品牌知名度创建，投放央视产品广告、创建网页、连续承办十四届平和琯溪蜜柚文化节、蜜柚神州行和央视推介活动，从而不断扩大品牌知名度，国内市场不断开拓，几乎覆盖全国各大城市，产地市场具规模加工场营销企业达400多家，国外市场在欧盟等国品牌知名度也不断提升，出口量逐年递增，2018 年达到10 万吨，产品被列入欧盟10 个地理标志保护产品名单，其商标在17 个国家成功注册，受到国内外经销商的认可，成为世界品牌佳果。琯溪蜜柚已创建成为国人信赖和世人青睐的中国驰名商标产品。

（三）大力延伸产业链。各地在推进特色产业发展中，加快产业融合发展，由一产向二、三产业推进。武夷山市2019年2月被国家发改委等7 部门确定为首批国家农村产业融合示范园。为做大茶产业文章，武夷山市政府在促进茶产业“三产”融合上狠下功夫。一是全力加快茶旅小镇建设进程，重点抓好茶检中心、茶叶交易中心、会展中心等项目建设进度。发展茶叶深加工及茶饮料、茶保健品等茶叶衍生产品，延伸产业链。目前绝大部分的茶农实现了“种、加、售”一条龙，产业链条完整；二是发展茶旅项目。支持和鼓励茶企发展茶旅项目，建设茶庄园、茶观光工厂，开发茶旅游线路，不断提高产业发展潜力和动力。以武夷山茶文化为表现主题的大型实景演出“印象大红袍”自2010年公演以来，共接待观众人数471.4万人，演出3431场，创收5.99 亿元，纳税共计6908.59 万元，实现营业净利润1.44亿元；三是鼓励茶企集聚发展，推动茶产业与特色、旅游、康养等产业深度融合发展，提升茶产业的生态、休闲、文化的非农价值。

（四）创新发展模式。充分挖掘各地特色产业资源，探索创新经济增长方式，扶持发展“一村一品”“一乡一业”，以“公司+基地+合作社+农户”模式培育壮大特色农业，深入打造田园综合体。

创新驱动，壮大集体产业发展。如长汀县濯田镇采用“三三制”拓宽致富渠道。以10个贫困村为试点，采取挂钩单位帮扶、镇财政资金支持、贫困村自筹各三分之一的办法筹集资金发展集体产业。非贫困村可通过积极引进民间资本与镇财政支持资金、村财自筹共同组成“三三制”共同筹集资金。例如利用村里闲置的烤烟房群、学校、村部等处的屋顶，以出地代出资的形式，用挂钩帮扶资金和镇财政支持资金建设光伏发电站，所发电量以全额上网模式并入电网，通过发电补贴增加村集体收入。

福安市有关部门立足老区基点村农业资源优势，因地制宜发展，加大老区农村实用人才培训力度，大力发展生产性项目，建设5000亩老区高山标准化生态茶产业，大力推进茶叶精深加工，加快发展林下种养殖，建成500 亩果蔬产业带。在赛岐、溪柄、社口、穆阳等乡镇创建市本级现代农业科技产业园，扶持和引导贝牛有限公司等农业龙头企业、专业合作社及家庭农场，进一步发展设施农业、观光农业、特色农业，探索形成“农业企业（合作社）+农户+基地”的经营模式，实现每个老区建制村重点抓好1-2个促进农民持续增收的特色产业项目，有效助推革命老区产业聚集、农民增收。

（五）推进农旅融合。创建乡村旅游品牌。实施乡村旅游“百镇千村”提质升级行动计划，依托现有旅游资源，积极鼓励有特色旅游资源的乡镇、村落创建省级乡村旅游集镇、特色村。着力推动产业发展与古村落保护利用、红色文化、旅游、教育、文化、康养等产业深度融合发展，活跃乡村旅游市场，区域品牌知名度和影响力持续提升。如三明市以打造“品牌永安”“实力永安”“生态永安”“绿色共享经济强市”为目标，充分发挥永安的人文历史、资源特色、文化底蕴，发展乡村旅游。引导乡村旅游与文化、农业、工业等产业深度融合发展，形成各具特色的乡村旅游。他们邀请北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司编制《永安市旅游发展策划和近期行动计划》。目前，永安市已取得16个国家级旅游品牌，建成全国休闲农业示范点1 家，乡村旅游特色村12个，乡村旅游休闲集镇1个，红色旅游景点5 个。三明市建成绿野乡居民宿13家，四星级乡村旅游经营单位1 家，三星级乡村旅游经营单位1 家，省级观光工厂1 家，农家乐80 余家。2018 年三明市全市旅游接待人数634.12 万人次，旅游收入37.61 亿元，同比分别增长17.5%和19.2%。

积极推进红色旅游业。认真贯彻落实习近平总书记“要把红色资源利用好、把红色传统发扬好、把红色基因传承好”的指示精神，立足红色资源优势，着力做好红色文化保护、传承和弘扬工程，不断活化载体和形式，加快推进红色旅游产业转型升级，进一步打响红色文化品牌。近年来，长汀县濯田镇水口村整合红色资源，不断传承红色基因，致力于将红军渡口打造成为党员教育的示范点。目前，在古渡口旧址修建了遗址公园，加大红色文化遗产保护和开发，大力推进乡村振兴，广泛传颂红色故事。水口村在镇党委、政府的领导下，着力抓好“红旗跃过汀江”古渡口遗址公园项目，并结合《壮丽70年，奋斗新时代——记者再走长征路》专题，吸引全国各方媒体对水口村红军渡口进行宣传推介。2018年以来，各方人士到水口村聆听红色故事，感受红军精神。濯田镇打造“红旗跃过汀江渡口”党性教育基地，大力传承红色文化，发扬红军精神。

（六）突出人才建设。全省各地实施各项乡村人才计划，配合当地各业务主管部门培养一批基层干部、农村专业技术人才以及社会服务型人才。如福安市，一是支持高校毕业生返乡创业。进一步落实高校毕业生返乡创业优惠政策，吸引高校毕业生返乡创业，充分发挥高校毕业生创业担保贷款担保基金的作用，解决返乡创业企业融资难的问题。今年已发放各类补助30万元，其中农业专业合作社补助5万元，创业生活补助10 万元，创业开业补助10 万元，已推荐创业担保贷款300万元贴息5万元；二是实施“在外乡贤回归助力”工程。鼓励在外乡贤、外出务工农民、个体工商户、农村经纪人等返乡发展种植业、特色农业、设施农业、生态农业、智慧农业、林下经济、庭院经济等生产经营，开展技术创新、项目合作、创办企业，目前已收集整理乡贤人才100多人；三是持续开展人才评选认定工作。开展特支人才评选和乡土人才认定工作，对评上的农业产业科技创业领军人才、科技创新领军人才、企业高级经营管理人才、技能大师、优秀农村实用人才分别给予每人1 万元奖励，对认定的种植能手、养殖能手、创业能手等分别给予每人5千元奖励，并择优推荐申报福建省优秀农村实用人才、宁德市特支人才、宁德市乡土人才等。目前已申报技能大师11 名、手工艺师6名、厨艺师2名、创业能手21名，评定创业能手6 名。推荐高层次人才和青年优秀人才赴国外开展访学研修及福建省百千万人才工程省级选拔，积极开展申报省级专家服务基地工作；四是优化人才公共服务。设立“一站式”综合服务中心，为农业产业创业创新人才提供政策咨询、集中办理证照等服务。做好返乡人员社保关系转移接续、社保发放以及对规定人员给予社保补贴等工作，加快实施教育补短板工程，扩大学位供给，对符合子女就学优惠条件的乡村产业人才，可自由选择安排在城区学校接受学前教育和义务教育。

三、发展老区乡村特色产业面临的困难和主要问题

近年来，各地乡村特色产业发展和脱贫攻坚工作虽然取得了一定成效，但对标总体要求和最终目标仍有较大差距。主要表现在：

（一）产业基础条件薄弱，自我发展能力不强。革命老区大多处在边远山区，存在基础设施薄弱、经济发展滞后、交通不便等诸多因素，制约了资金、项目、人才引进，自然资源得不到优化配置，经济社会发展受限。近年来，经过各级政府和革命老区人民的努力，修建了水泥路，但也是等级低、路面窄的公路，且路肩和排水沟由于资金问题尚未完善，个别自然村仍未通水泥路，影响了乡村特色产业的发展。

（二）产业集聚不够强，效益不高。近年来，各地着力做大做强特色产业，已初具规模，但农产品加工企业普遍规模不大，带动力不强，品牌影响力提升不快，效益不高，缺乏龙头企业带动。产业链配套水平较低，产业集聚群效益较弱，导致市场竞争力不强，抗风险能力较差。

（三）生产经营粗放，组织化程度较低。乡村产业供给不能完全适应市场需求变化，农业产业化经营水平不高，缺乏有真正实力的龙头企业，基地建设没有形成规模化，制约乡村产业经济结构调整和农村经济的发展；传统耕种方式仍占主导。农业合作社在运作中还流于形式，不规范，功能发挥差，部分合作社应对市场和自然风险能力较弱。

（四）市场信息不灵，自我发展思路窄。农产品流通市场尚属于自发形成阶段，数量少、规模小，且分布不均衡。多数农民市场信息不灵、农产品市场流通意识淡薄，对市场需求缺乏预见，盲目跟从，歉收时因产品太少不能增收，丰收时因产品过剩、价格下跌，也难以增收。

（五）科技创新薄弱，产业融合度较低。一些乡村特色产业仍以粗放式为主，普遍存在生产设备落后，产品科技含量偏低等现象，缺乏科技驱动创新。在农业产业方面：一产规模普遍较大，但仍存在基础薄弱现象；二产不强，农产品加工转化率不高，尤其是农产品加工科技含量和附加值较低；三产比重偏低，拓展延伸农产品功能和提升附加值有待加强。

（六）经营者素质不高，缺乏开拓精神。由于传统农业产业生产效益不高，对科技人员和农村青年缺乏吸引力，导致外流外出务工人员增多，在家人员60%以上为老年和妇女，他们接受先进技术的能力不强，影响了科技的推广应用，不利于现代农业的快速推进。另一方面，许多乡村从业者，守旧意识较强，对新产业、新技术、新品种、新材料等缺乏先行先试意识。

四、对策与建议

（一）加大政策支持，提高造血功能。老区地理环境、区位优势差，基础设施、产业基础都相对较差，经济底子差，建设难度大，国家对老区要进行政策倾斜，加大政策支持，加大资金投入力度。建立稳定投入增长机制，不仅老区建设项目应加大投入，还要在扶贫开发、以工代赈等资金中加大投入，把各项资金捆起来使用，重点解决基础设施、区域特色产业、农产品深加工和培植龙头企业等带动性强的项目上。

（二）加强统筹谋划，完善基础设施。认真梳理当前基础设施建设任务，先急后缓，将量力而行和尽力而为相结合，把资金和精力用在刀刃上，统筹规划好建设进度，逐年消化基础建设需求。同时，积极吸纳社会资源帮助完善基础设施建设，为老区乡村特色产业发展提供基础保障。

（三）深入挖掘打造，推进融合发展。加大对龙头企业的扶持力度，抓好龙头企业和专业合作社引领作用，提升农业生产组织化、专业化水平。推进“一村一品”特色产业挖掘打造，促进特色产业基地形成和壮大特色农业规模的同时，带动更多的群众参与发展特色农业，进一步优化产业结构。要坚持“融合与发展”，打造多业态发展亮点。通过“农业+旅游”“农业+社会化服务”“农业+互联网”，挖掘内涵，加快各旅游支点村的建设进程。注重点与点之间的相互串联和区域化建设，建成完整的旅游线路，构建农业发展体系，并以信息化引领驱动农业现代化发展，推动第三产业蓬勃发展。

（四）强化科技支撑，提升产业质量。一要加大农业科技创新推广，全面提升农业产业素质和综合竞争力。结合福建省山区实际，推广农业机械化，发展生态经济，推动产业转型升级和融合发展，引导企业自主创新，技改提升，转型升级；二要发展现代物流。建立多层级电子商务渠道，组织具有地方特色的农产品集中入驻国内外大型知名电子商务平台，引导建立网上超市或网店。发展多样化电子商务销售模式，发展农产品网上批发、大宗交易和产销对接等电子商务业务。三是积极打造品牌。要培育一批叫得响、有影响力的产品品牌和企业品牌，推进生产标准化，提升农产品质量安全水平，提高产品的效益和竞争力。

（五）强化人才培养，提高管理水平。加大培训力度，提升老区人民素质，培育本土人才。要建设现代农业，必须加大科技培训力度，提高劳动者的素质。省市县加大力度举办农业技术培训，扩大覆盖面，让更多的农民学习到最新的技术。要针对当地的主要产业，每一层级列出培训计划。各级财政要加大投入，确保必备费用。通过培训，达到镇有各方面的高级技术人员，村有初级技术人员，组有技术能人，户有科技明白人。

（六）加大宣传力度，营造重视乡村特色产业的氛围。要不断加大老区宣传力度，通过在新闻媒体上开辟专栏、专刊、专题，宣传老区的历史，宣传老区建设工作和老区特色产业取得的成就，宣传老区建设面临的困难和问题。在全社会开展热爱、建设老区的教育，让全社会都来关心老区、关注老区、关爱老区，支持老区乡村特色产业发展，使这些地方经济发展起来，人民富裕起来。