基层林业站在退耕还林工程中的作用探讨——以宣威市为例

朱泰恩

(云南省宣威市林业和草原局,云南 宣威 655400)

1 引言

随着时代的发展，基层林业站的工作地位越来越突出。为了响应和践行“青山绿水就是金山银山”理念，各地均不断加大退耕还林整治力度，基层林业站要求负责做好森林资源保护、基层绿化建设以及退耕还林工程等。另外，基层林业站还需负责林业执法、资源管理等多想工作。如今，国家对于宣威市基层林业站配备了相关设备，并给予补助资金，大力建设退耕还林工程，以期跟上时代步伐。因此，亟需对基层林业站在退耕还林工程中的作用进行深入探索。

2 基层林业站职能特点

2.1 基层林业站

根据林业工作站管理方面的规定，林业站的主要作用是促进林业资源、野生动物资源发展等，要求在特定的区域设定林业工作站，基层林业站指的是在乡、村等基层所设定的林业管辖机构。如今，社会经济发展迅速，人们对于林业资源开发和保护工作的重视度越来越高，基于此，基层林业站应不断提升林业服务功能，充分发挥其在林业资源保护管理中的重要作用。

2.2 职能特点

基层林业站具有服务性、法律性等特征，是林业工程项目建设中的关键。基层林业站的职业特点主要体现在以下几点：①根据国家相关规定，基层林业站属于林业局分支机构，基层林业站的职权受到国家法律保护，不能受到侵犯；②基层林业站的主要工作职责是保护林业资源，要求根据国家规定对林业资源进行开发以及保护管理，避免森林资源损失；③基层林业站要求能够为生态林业规划建设提供服务，为林业资源开发以及保护提出科学指导。

3 退耕还林在宣威市的实施情况

3.1 宣威市概况

宣威市位于云南省东北部，森立覆盖率约47%，林业资源总面积为500万亩，其中，商品林约220万亩，公益林约280万亩，另外，活力木蓄积约1432万m3。

3.2 项目实施情况

宣威市高度重视退耕还林工作，并根据中央会议要求，将退耕换了与社会经济发展相结合，明确退耕还林工作目标，并制定完善的退耕还林工作方案，在具体的工作中制定并应用考核工作方式，以期保证退耕还林工作的顺利进行。在宣威市得禄林业站退耕还林工作中，2019年所完成的退耕还林总面积为4107.7亩，另外，丈量下年度退耕还林土地530亩，义务植树共13.2万株，成活率约为92%[1]。

但是，在宣威市退耕还林工作中，依然存在一些不足亟待改进，主要有以下两点：第一，对于退耕地没有进行充分开发和应用。政府有关部门倡导农户种植农作物和林下中草药，但是，由于受到资金限制作用，林下经济发展效果与预期效果差异比较大。第二，在退耕还林工作中，经费缺口比较大。退耕还林工作范围广，并且工作任务繁重，现如今，宣威市用于退耕还林的经费很难维持后续工作的顺利开展。

4 基层林业站对退耕还林的作用

4.1 宣传职能

宣威市部分森林资源受到人为破坏，林地水土流失问题严重，地质灾害发生率比较高。在宣威市社会经济发展中，很多人已逐渐意识到为促进社会经济可持续发展，必须高度重视生态环境保护工作，因此，宣威市大力倡导退耕还林。宣威市基层林业站在退耕还林工作中，应组织工作人员学习退耕还林政策，可将传统广播与先进的互联网技术进行有效结合，大力推广政策，使得所有人都能够积极主动的投入退耕还林工作中[2]。另外，宣威市政府还应组织退耕还林技术人员参加专业知识培训，通过采用现场调研的方式，编制退耕还林工作方案，在实地走访中，将退耕还林政策传达给各个基层林业工作站，保证退耕还林工作的顺利开展。

4.2 组织宣传

退耕还林为国家政策，在具体的退耕还林工作中，宣威市应充分发挥宣传和带头作用，在特定的范围内开展退耕还林工作。基层林业站应发挥宣传作用，坚持国家政策的引导，努力完成各项工作任务。另外，在具体的退耕还林中，要求根据实际情况对退耕还林工作方案进行优化调整。基层林业站必须将宣威市政府所指定的退耕还林规划作为重要依据，逐步开展各项工作，保证退耕还林工作质量。基层林业站在宣传工作中，可采用举办讲座的方式对农户进行宣传教育，使得农户能够掌握退耕还林工作方面的知识，积极配合政府完成退耕还林[3]。

4.3 有效监管

为了保证退耕还林工作效果，宣威市应及时发出补助，促进农户收入的增加，基层林业站应对补助资金的使用情况进行监督管理。比如，宣威市来宾街道2019年惠农资金为8074137.5元，主要用于公益林补助、退耕还林补助以及陡坡地治理补助中，其中，退耕还林补助约为180万元。基层林业工作站在退耕还林资金使用监督管理中，应组织相关工作人员进行系统性培训[4]。另外，基层林业站还应与纪检部门、监察部门相配合，对退耕还林监督管理制度进行适当调整，将具体工作落实到个人，在资金使用监督管理中，坚持公平、公正的原则，保证农户所获得补助符合预期。

4.4 使资金利用率得到提高

在退耕还林工作中，宣威市坚持专款专用，在资金使用方面采用转账付款方式，通过应用“一折通”，将补助资金直接发放给农户。造林者在与原承包者签订合同时，要求详细罗列合同内容，避免在补助资金分配、收益分配等方面由于合同条款不明确而引发纠纷。有些农户自行参加退耕还林，对此，基层林业站应为其提供相应的补助。除此以外，基层林业站还应构建完善的监督管理制度，严格落实各项检查工作，避免出现违法乱纪的现象[5]。

4.5 技术培训

为了将退耕还林计划方案落实到实际工作中，必须加强专业技术培训。宣威市专业知识培训计划方案的内容主要包括以下几点：①定期组织农户进行培训教育，为农户详细介绍退耕还林专业技术、退耕还林相关政策等，使得农户能够明确意识到退耕还林工作的重要作用，端正日常工作态度；②安排专业负责人员。在退耕还林工作中，由专人负责对退耕还林工作的完成情况进行监督，明确复耕农户责任，要求复耕农户能够在规定时间内完成整改[6]。如果农户整改情况不到位，则应收回补助，并根据相关条款对其进行处罚，如果农户整改合格，则可亟需享受补助；③制定并应用完善的经营机制。对于所有参与退耕还林工程项目的农户，要求保障其合法权益，要求农户签订责任合同，持续供应相关服务。

4.6 为森林资源提供保护

国家设置基层林业站的主要作用是保护森林生态资源，基层林业站在日常工作中应将地区规划作为依据，结合实际情况制定完善的保护措施，为林业可持续发展奠定基础。在开展退耕还林工作时，基层林业站必须充分发挥自身工作职责，打击危害生态资源的行为，为退耕还林工作提供帮助。

以宣威市得禄林业站为例，该基层林业站威力 有效落实退耕还林工作，积极开展以下工作方式：①对本地林业资源进行考察，制定群管群户制度，合理划分护林责任区，禁止砍伐珍稀树木；②严厉打击各类违法行为，比如乱砍乱伐、采砂采石等；③积极调整森林防火指挥所，在重点林区设置防火检查卡，强化森林防火工作[7]。

4.7 严格管控复耕现象

为了有效解决复耕现象，必须加强宣传教育，同时对退耕还林工程进行科学管理，具体应注意以下几点：①对农户加强宣传教育，与农户签订合同，保证退耕还林工作能够持续有效的进行；②组建巡查工作队伍，对复耕问题进行检查，督促农户整改；③鼓励农户种植药材、适当放牧等，促进收益的增加[8]。

在宣威市未来的退耕还林工作中，具体的计划方案：①科学规划退耕还林工程，坚持适时、适地、适树为原则，选择适宜的树种，将退耕还林工程经济效益与生态效益进行有效结合；②加强种苗供应管理，加强种苗采购管理，保证种苗符合退耕还林工程要求；③对退耕还林采取科学的后续管理措施，结合实际情况调整林地管护方案，推广封山禁牧，提升退耕还林的保护效果。

5 结语

以宣威市为研究对象，对基层林业站在退耕还林工程中的作用进行详细探究。在退耕还林工作中，基层林业站发挥着十分重要的作用。基层林业站在日常工作中，必须准确把握退耕还林工作重点，突出基层林业站的主体地位，大力宣传党和国家文件精神和政策规范，提升农户退耕还林意识，积极组织专业技术培训，保障退耕还林工作的顺利进行。