干旱地区林业发展的措施探讨——以朝阳市为例

刘景华

(辽宁省北票市青山保护局，辽宁 北票 122100)

1 引言

近些年受到大气环流、全球气温变暖以及多年来人为破坏等多种因素的影响，我国北方地区干旱性气候频繁发生，导致土壤的沙漠化严重，大大增加了造林的难度，导致成活率不高、栽植后难以成林等问题，进一步加剧了干旱地区土壤的沙漠化，很多原有的森林资源出现了不可修复性的破坏。我国辽西地区气候干旱，朝阳市是该区内的林业大市，当地气候环境恶劣，“十年久旱”，多年来经过政府的大力支持投入，林业建设取得了瞩目的成就，生态环境建设成效明显。整体来看，朝阳市的森林面积总数不少，但是多数为人工纯林，在改造生态环境方面的功能相对较弱，加上近些年频繁发生的松毛虫等危害性生物的侵袭，林业发展中面临不少的问题，未根本性地扭转当地生态林业安全的严峻形势，使得生态林业发展的前景堪忧。现结合笔者多年实践经验，对生态环境保护中发展林业的重要意义、林业发展中面临的问题以及发展措施等进行简要研究。

2 生态环境保护中发展林业的重要意义

2.1 提供生产生活所需的物质基础

作为重要的自然资源，我国政府早就认识到了森林资源的重要性，对其发展、保护工作给予了大力的支持，对林业发展中的各类模式要求也越来越严格。随着社会经济的快速发展，在一些先进技术的辅助作用下，森林资源的管理逐渐走向信息化、数字化，大大提高了林业管理的效率。林业的稳定发展，在保护生态环境的基础上还可以为人们提供各种生产生活必须的物质资源。

2.2 生态文明建设的需求

目前全球都很重视生态环境的保护，但是不能空喊口号，要真正地落实到位，创造人人重视生态环境保护的氛围，让生态环境的保护工作深入人心。随着社会的快速发展，人们越来越关注生态文明建设，现代林业的发展目标就是逐渐构建一个人类与生态环境协调发展的可持续发展林业系统。良好的林业生态系统，可以吸收空气中的有害气体、降低二氧化碳的浓度、吸附空气中的粉尘等，此外在调节温度、风速方面也有着积极的作用，因此通过促进林业的可持续发展，可以有效地改善生态环境。

2.3 利于积蓄雨水

林业资源可以对雨水的流动起到一定的稳定减缓作用，如果遇到暴雨，在地表植被的作用下，洪水及泥石流等地质灾害发生的几率大大降低，即使不能阻止这些灾害的发生也可以减弱其冲击力，降低危害，有效地保护群众的生命及财产的安全。

2.4 利于保护生物多样性

生物多样性是各种生物与环境之间通过相互作用组成一个有机的整体，涉及到的生态过程比较复杂，其重要性不言而喻，可以为人们提供更加丰富的生活物资及食品，提高人们的生活质量，还可以为人们提供更多的工业原料、药材等；此外生物多样性还有助于一些濒危、珍稀动物的保存，对保存生物基因资源的遗传多样性意义重大。生态林业发展的一个重要的基本目标就是为各类生物提供适合的环境场所，满足其生长繁殖的需求。

3 近年来干旱地区林业发展中存在的问题

一是生态环境恶化趋势明显。近些年来由于降水资源的缺乏，朝阳市等辽西干旱地区的土壤沙化现象严重，沙沉暴等自然灾害频繁发生，对当地生物多样性造成了毁灭性的危害。二是存在突出的林业与畜牧业、林业与农业发展之间的矛盾，由于土地资源有限，林牧、林农在土地方面的不均匀分配，加上近些年干旱程度越发严重，造成这些产业之间的矛盾越来越突出。此外，还存在林业发展制度的不完善、生态建设工作实施力度不到位等方面的问题，需要当地政府在发展中逐渐探索、完善。

4 发展建议

4.1 积极发挥政府的职能作用

结合干旱地区自然资源以及社会经济发展的实际，对林业的长期发展做好统筹规划。结合林业发展未来的趋势，制定各种切实可行的政策措施，包括商品经济林等产业开发措施、退耕还林补偿机制、林产品出口方面的政策以及一些惠林政策。在林业生产的主体中加强宣传指导，尤其是在广大农民群众中，让其尽快对新时期林业发展的政策方面有更多的理解。在政府的支持下，积极发展林下经济、林业+农业复合立体经营模式等，鼓励林业专业合作组织发展起来，以带来周边林农。

4.2 进行林业经营管理体制改革

一是推进“国有化”目标的实现。对林业的发展及生态文明的建设进行规划的时候要将国有林场的发展作为一项重要内容，使国有林场内林木资源的占比进一步提高。实施林改后，一些集体公益林、荒山等都纳入到国有林场的经营管理范畴中，政府还可以投入资金直接将其他的非国有林业资源进行收购，统一由国有林场统筹管理[2]。二是促进林业“规模化”的实现。林权经过集体改革后，政府要结合实际制定出一些政策措施，以实现土地资源的流转，尽快促进林业的“规模化”发展。在市场经济发展的要求下，按照“平等自愿”、“互惠互利”的原则积极鼓励各林权所有人以出租、入股等方式实现土地或者林木资源的有偿流转，为林业发展的规模化、集约化提供条件。三是推行“公益事业化”。将国有林场的性质划定为公益性事业单位，结合目前朝阳市一些国有林场内因资金不足等原因而陷入困境等现状，可将林场的发展经费纳入到财政预算中，确保人员的稳定、资金的充足。林场的管理中采取干部聘任制，签订合同，将原来的固有工资制改为工资弹性制，将广大人员的工作积极性充分地调动起来。

4.3 保护现有的林业资源，抓好林业后备力量的培育

朝阳市的天然林面积在总林木资源中占比相对较少，多数是近些年营造的人工林，这些林分在当地生态环境保护中发挥着不可替代的作用，因此一定要对现有的森林资源加强保护。此外，还要继续抓造林绿化工作，注重质量，整体上提高森林生产力。目前朝阳市等辽西地区的造林主要往立地条件差的荒山、高山、远山、水土流失严重等区域发展，造林的难度大大增加。造林中严格按照抗旱造林技术要求，因地制宜地选择良种、壮苗，多营造更加稳定、生态效益高的混交林。如果营造乔木林，要结合其特点适当降低造林的密度，为林下草本植物等植被的生长提供足够的空间、养分、阳光等条件，更好地发挥出水土保持的作用；如果造林地选择在气候干旱、土壤瘠薄、水土流失严重的石质山阳坡，则造林适宜的树种以灌木型为主，其经济价值相对较高，属于生态经济型树种，近些年来朝阳市等辽西干旱地区造林中多选择此类树种，目前新引进的此类树种有树莓、五角枫、柠条、紫穗槐等。对于暂时无法进行造林的区域，可采取封育的方法。目前朝阳市等辽西地区速生用材林常选择的树种以刺槐、杨树为主，造林的方式结合树种的特性而定，刺槐的造林建议选择混交方式，混交的树种包括樟子松、油松等针叶类树种；对于杨树用材林，如果造林的地点为河滩地，则要求与灌木类树种进行混交，常见的有柠条、沙棘、胡枝子等，这种混交方式下，林分初级阶段时灌木树种可以起到很好的培肥土壤、促进生长等作用。

加强造林后的管理工作，对于很多早期营建的油松低产林，采取抚育改造的方式，一个重要的方向是防护林与用材林的混交，具体可采取分类施策的方法。对于商品用材林，抚育改造措施包括间伐、修枝等。对于经济林的改造，主要的措施围绕尽快提高产出进行，受到多种因素的影响，朝阳市退耕还林后形成的山杏等林分，一直以来经济效益比较低，农户对此已经不抱希望，面临着砍伐的境况；对此政府采取的措施是继续进行补贴，但是补贴的费用比用于农业生产的效益低很多，因此农户的积极性不高，要想真正地改变农户的被动造林状态，还得加大科技攻关，在抚育改造上多做工作，提高经济效益；可推广农林立体复合经营模式，如选择性状优良的大枣等经济林树种与农作物实施复合栽培。

4.4 加大对林业的投资力度

当前对于很多生态公益林来说，发展的最大瓶颈问题是无法为林业经营者提供合理的补偿，一方面，其无法从生态林中及时获得经济效益；另一方面，又无法从政府获得足够的扶持资金，导致生态公益林的管理一直处于低效运营状态，规模逐渐减小。因此要实现生态公益林的稳定发展，应该在资金上对林业给予更多的倾斜。