大姚县石羊镇林业发展问题及对策研究

2020-11-28周小云

绿色科技 2020年7期

周小云

(云南省大姚县石羊镇林业和草原服务中心，云南大姚 675402)

1 引言

在国民经济发展过程中，林业产业也是重要支柱性产业，对于人类社会的生存和发展意义重大。林业资源能够维护地球生命，使生态环境得到优化与改善，为可持续发展战略的实施提供可靠保障与支撑，林业产业不仅仅国民经济发展的重要产业，对于生态环境建设具有重要意义，一面优化环境，一面推动发展，所以，应当注重林业发展，共建生态环境状况良好家园，这也是新时期交给我们的光荣使命[1]。

2 石羊镇基本概况

石羊镇古称“白盐井”，位于云南省楚雄州大姚县西北部，距县城35 km，是原盐丰县城所在地，地处交通要道，是大姚县城通往三岔河、三台、铁锁三个乡的必经之道，也是通往祥云、宾川、大理的咽喉之地。镇域面积407 km2，辖14个村委会，195个村民小组，总人口27823人，其中城区6545人;有彝、白、哈呢、汉、回、傣、苗等多种民族。全镇现有农户6803户，有乡村人口26251人，劳动力17024人，其中从事第一产业14329人。石羊地处低山温热峡谷地带，最高海拔2300 m，最低海拔1400 m，年均气温在16 ℃左右，年降雨量700～800 mm，是典型的立体气候。拥有林地441345亩，其中成林经济林果地72265亩，人均经济林果地2.75亩。石养种植的粮食作物主要包括小麦、包谷、水稻以及豌豆等，还会种植板栗、烤烟、花椒、核桃以及蚕桑等经济作物，是大姚县人口相对集中，经济较发达的乡镇。

3 石羊镇林业现状

石羊镇总面积40073 hm2，林业用地面积28816.4 hm2，非林业用地11256.6 hm2，有林地19725.2 hm2，疏林地12.7 hm2，灌木林地9048.5 hm2，未成林造林地27.7 hm2，无立木林地2.3 hm2，非林地11256.6 hm2，全镇森林覆盖率为72%。据统计，到目前为止石羊镇板栗种植面积55120亩，核桃种植面积182930亩，花椒种植面积55499亩，造林绿化成效显著，森林覆盖率持续增长。石羊坚持以板栗、核桃、花椒为主导产业的发展战略，林业产业体系初具规模，发展后劲不断增强。石羊镇天然林资源得到全面有效保护，森林公安严格履行自身职责，屡屡主动出击，狠狠打击了破坏森林资源人员的气焰，使林区保持良好的治安秩序。全镇生态环境得到明显改善，但仍然存在一些制约石羊镇林业可持续发展的问题。

4 石羊镇林业发展中存在的问题

4.1 林业产业化建设滞后

石羊镇林业产业规模小，结构不合理，林果种植规划没有因地制宜，林业生产力低下，无法取得显著的经济效益，石羊镇以山区为主，农民长期过着靠山吃山的日子，但依然存在林无产业的问题，影响了林业产业化建设水平[2]。

4.2 石羊镇林业产业发展投入不足

石羊镇积极争取国家生态建设投资，逐年加大对林业投入，但是工程造林扶持资金仍然难以满足基础设施，进行生态建设能够获得投资的渠道十分单一，而石羊镇尚未构建完善的林业投入机制，有限的林业投入难以满足生态环境建设要求。

4.3 林烟矛盾突出

2020年石羊镇烤烟任务是120万kg，烤烟产业已成为石羊镇的重要支柱产业。但烤烟烘烤需要消耗一定数量的成材林，随着烤烟生产规模的逐步扩大，对森林植被的破坏越来越明显[3]。烤烟产业发展与环境保护、与生态文明建设之间的矛盾日益显现。

4.4 缺乏完善的林政执法机构

自林业改革以来，林业建设发展迈上了快车道，引发的林政案件以及林地纠纷数量不断增大，使得林业行政执法工作更加突出，而相应的林政执法机构尚不完善。第一，石羊镇林业站并未配置足够的执法力量，限制了执法力度的提升。第二，执法水平低，无法保证办案质量；第三，因受利益驱使，经常出现破坏森林资源的现象，难以搜集和取证。由于依法治林的范围广泛，情况十分复杂，想要保护森林资源不受到破坏，就必须保证林区稳定，推动经济发展。当前，石羊镇林政执法工作都是由大姚县森林公安局提供协助，并未完善的林业执法机构，不能介入到重大林政案件的调查工作中去，无法对森林资源实施依法管理。

5 石羊镇林业发展对策

5.1 注重石羊镇林业产业化发展，并完善配套措施

石羊镇政府与林业部门应当认真分析市场需要，并结合资源条件与产业基础，对林业产业发展政策进行有效利益，积极发展果树栽植，促进收入增加，还要及时推出配套的扶持政策，把握产业发展重点，在加快推进的过程中注重机制创新，使相关产业获得健康发展。同时，继续巩固退耕还林成果，鼓励与引导林农加强林业发展[4]。目前，石羊镇拥有10600.8亩退耕还林面积，能够为农民持续增收提供保障，使生态环境得以改善。第一，针对退耕还林政策，做好宣传推广工作，让林农认识到巩固退耕还林成果的意义，并能积极参与进去；第二，为退耕还林项目的实施提供技术指导，加强对林农的引导，让其对退耕还林地进行严格管理，为农户提供指导，并采取有效管护措施，使退耕还林建设成果得到有效巩固。第三，对于一些因地块状况不佳，不适宜苗木生长的情况，及时对树种进行更换，防止退耕还林面积减小。

5.2 以项目建设为支撑增强林业发展后劲

石羊镇林业要获得发展，就必须依靠项目提供支撑，也就是要把握项目建设，使林业发展后劲得以增强。第一，认真把握现有项目实施。对于已经付诸实行的公益林、退耕还林以及集体林权制度改革项目，应加强总结，做好宣传工作，将情况反馈给上级主管部门，以获取有力支持。如果项目正在实施阶段，比如说中低产林改造项目，及时采取有效措施，保证其顺利实施，并取得预期效益。第二，积极争取新项目。认真分析石羊镇林业发展现状，做好项目规划工作，并向上级争取资金支持，了解林业主管部门的项目安排，尽可能地获得更多的林业好项目。2012年石羊镇林业站向上争取实施天保公益林封山育林8000亩，其中荒山补植补造1024亩，2012年6月已组织植树造林队在规划的1024亩荒山中进行了补植补造，点播松子76 kg，已于2012年11月份通过县级部门检查验收。2013年石羊镇林业站向上争取实施天保公益林封山育林1万亩，其中补植补造1137亩，2013年6月已组织人员对封育区内的1137亩荒山进行补植补造，云南松植苗造林9万余株，已于2013年11月份通过县级部门检查验收。

5.3 积极推广“以煤代柴”节能模式

为了破解生态环境保护与烤烟产业发展之间的矛盾，石羊镇按照“既要把烟叶烘干，又要使树林变绿，还要让烟农高兴”的工作思路，积极推广烤烟生产“以煤代柴”节能模式，效果十分明显。石羊镇成立烟叶种植专业合作社，对烤烟生产用煤数量等情况进行调查摸底，提前谋划好燃煤调配方案，以解决燃煤供应问题；积极向上争取项目资金，制定出农户每拉1t煤按260元的补助标准对烟农实行燃煤补贴政策，解决烟农烤烟成本增加的问题，并缓解了森林资源保护与烤烟产业之间的矛盾。针对林烟矛盾，石羊镇林业站加大了对无手续砍伐林木、破坏森林资源行为的处罚力度，坚决杜绝乱砍滥伐现象发生。

5.4 强化基层林业执法队伍建设

严格按照相关法律法规开展森林资源保护与管理工作，使其更加规范。对于林业站工作人员，都必须加强培训，确保林业执法工作更加合法规范。同时，还要加快内部执法体系构建，对执法人力资源进行有效整合，防止出现各自为阵的问题[5]。严格按照林业法规与行政许可证，根据法律规定进行办事，对破坏森林资源的活动给予重视，并予以严厉打击，为森林资源的安全性提供保障。

5.5 严格实行森林采伐限额管理

加强对农村生活烧柴“三定”的限额管理，做好农村能源建设，按时按质按量完成各年度下达的能源建设指标，近三年来累计完成太阳能项目建设900套，沼气项目建设500套，节柴改灶300个，使得森林资源消耗过度的问题得以缓解。与此同时，还要加快建立管理机制，做好管理工作，林木采伐与运输都必须按照相关制度执行，并对木材加工经营户进行有效的监督与管理。