基层营林造林问题及对策——以开远市小龙潭镇为例

李志梅

(云南省开远市小龙潭镇林业和水务服务中心，云南 红河 661601)

1 引言

小龙潭镇位于地处云南省开远市西北部，距离县城22 km，林业用地面积130947亩，公益林面积60455亩，森林覆盖率30.4%。该镇辖区内的小龙潭矿务局作为重要的电厂煤源基地，有着丰富的煤炭资源，每年能够生产千万吨优质原煤。产煤过程中，露天开采方式会剥离煤层覆盖土，经人工堆积形成排土场。正是由于资源的不断挖掘，使得该地区可持续发展形势不容乐观，耕地面积不断减少、森林覆盖面积也持续缩小，水土流失严重，破坏了当地良好的居住环境。因此，为了改善小龙潭矿区的生态环境，就要大力实施营林造林工作。

2 现阶段基层营林造林工作存在的问题

2.1 树苗培育力度不足

小龙潭矿区营林造林工作的开展，需要大量的树苗供应，但是树苗的生长需要一定的时间，短期根本无法提供大量的树苗，导致树苗处于供不应求的状态，营林造林工作也受到一定影响。同时，由于环境、人力以及资源等因素的作用，在造林培育过程中会出现树苗死亡的现象，造成不必要的树苗损耗，进一步加剧树苗供应不足的问题。

2.2 缺乏充足的营林造林资金

通过营林造林的工作实施，能够获得显著的经济与生态收益，但在前期工作中，需要大量的投入，包括资金、人力资源及物力资源。在实施营林造林工作时，前期需要进行树苗培育，后期又要采取精心管理措施，这些都需要资金与时间的投入。同时，林业经济有很长的发展周期，如果前期未能加强规划预算，可能出现种植中期资金周转不灵的问题，使得营林造林工作被迫中断。

2.3 严重缺乏技术人才

营林造林工作是一项对技术要求比较高的工程，既要保证树苗供应量充足，又要确保树苗质量要求较高。倘若技术未过关，盲目开展造林培育工作，势必引起树苗长势，轻则出现残枝败叶现象，重则造成树苗大量死亡。因此，营林造林工作的开展对于种植人员的技术素养提出了较高的要求，对人才的需求量也很大，而这些仅靠普通种植人员无法实施，有赖于专业人士提供指导。但目前，小龙潭镇林业站严重缺乏林业专业人才。很多营林造林区均处在偏远地区，专业人才缺乏工作动力。不仅如此，如果技术不过关，就进行树苗移植操作，容易使树苗死亡。后期维护还要有牢固扎实的知识基础，倘若无法保障树苗的质量安全，势必会严重影响营林造林工作的开展。

2.4 森林防火管理不到位

第一，防火组织机构薄弱。尽管小龙潭镇各村成立了森林防火组织，但是，村组干部工作繁忙，工资不高，考核成效较差，致使基层森林防火工作薄弱。第二，小龙潭镇林业站目前拥有在岗人员5人，全镇护林员36人，专业扑火队员仅有10人。而森林防火工作具有突发性强、处置难度大、蔓延速度快的特点，仅靠数量有限的专业扑火队伍与护林员根本难以应对大火和多火点情况。第三，宣传教育不到位，火源管理难度大。镇林业站工作人员利用“防火宣传进校园”、“防火宣传月”等活动开展森防宣传工作，取得了一定成效，但对于大多数农户而言，依旧没有改变烧山放牧、烧地草、上坟祭祖、燃放鞭炮等习俗，致使野外火源管理难度大。第四，防火基础不完善。森林防火通道建设不完善，在扑火途中，扑火队伍需要背负扑火器械与水，难以及时到达火场；同时，树种结构单一，新造林中主要以桉树、车桑子纯林为主，缺乏抗火险能力。加上小龙潭地区干热的气候条件，加剧了森林防火工作形势。

3 做好基层营林造林工作的措施与建议

3.1 增加资金投入，重视人才培养，完善相应制度

大力开展营林造林工作，能够创造可观的生态与经济价值，但却需要投入大量的资金、设备与技术，关键在于获取政府与全社会支持。所以，政府部门应当及时开展相关工作，加强营林造林融资创新，确保社会资本能够加入到营林造林的行列中，对外大肆宣传鼓励支持政策，从而减小植树造林的经济压力，扩充营林造林队伍。就技术与管理而言，镇林业站应重视种植与管理人才的培养，并培养出一大批专业技术人才，以丰富林业产品种类，提升林木生长质量。此外，还要建立一套规范化的管理制度，定期组织造林效果测评工作，以巩固植树造林质量，推动地方林业发展，打造地方品牌，从而增强产业发展的竞争力。

3.2 加强布局，实施科学造林

(1)坚持适地适树原则，利用好乡土树种。鉴于小龙潭矿区排土场属于典型的人工堆垫地形，原有地貌已经发生了改变，已有的地被植物遭到清除处理。整片地域土壤特点表现为整体结构松散，地质层组紊乱，地表物质极其复杂。土壤瘠薄，就需要严格选择树种，根据排土场的立地条件选择生物和生态学特性与之适应的树种，实现适地适树适种源，考虑选用优良的乡土树种，可结合开远地区广泛推广的苗圃上山活动，实现生态、经济、社会效益。基于上述要求，确定选择具有较强适生能力、耐瘠薄、抗旱性与抗污能力突出、生长速度快且根部发达的清香木、石楠、小叶榕、银合欢、苦楝、巨尾桉、云南松等树种，对这些树种采取混交种植。

(2)合理密植，提高森林覆盖度，控制水土流失。保持一个合理的初植密度，可以确保林分适时郁闭，以免造成无端的劳力、种苗和肥料浪费。也能保证树木长成良好的干形。同时，还要立足于小龙潭矿区排土场实际及时予以覆盖，控制水土流失，也可以待绿化苗木长大以后，进行移植，控制好移植的密度，每亩种植296株，株行距保持在1.5 m×1.5 m。

(3)做好造林前的各项准备，适时造林。选择4～5月份，加强造林地整理，进行穴状整地，开挖规格为50 cm×50 cm×50 cm的植穴。考虑到排土场土质与肥力状况不理想，在进行定植前，应先采取回塘措施，在此过程中可适当掺入一定量的复合肥充作底肥。对于纯岩石地段而言，则应客土造林，等到一切就绪后一直等到雨季来临，再进行苗木种植。造林过程中优先考虑生长健壮、且无病虫害的Ⅰ、Ⅱ级营养袋苗，促进造林成活率提升。

3.3 严格落实森林管护工作，巩固造林成果

3.3.1 加强森林防火

排土场造林完成的第三年，由小龙潭矿务局、小龙潭镇人民政府、施工方三方进行移交验收，通过验收后，造林地由小龙潭矿务局出资移交给小龙潭镇政府加以管护，由林业站负责具体事项。在造林地管护工作中，森林防火的重要性不言而喻，必须严格落实。

(1)加强野外火源管理。对林区内各类从事农业生产、进山游玩、上山祭祖以及施工作业人员等做好宣传教育和管理工作。如遇高火险天气，镇林业站应当组织护林员、值班人员针对一些重要的进山路段开展巡山护林工作，并进行宣传监督。对于痴傻呆人群与留守儿童等人群，应当进行严格监控。一旦发现单位或个人存在违规用火行为，应当予以严厉打击，对于肇事者，应当上报森林公安机关，追究其法律责任，群众如果举报火灾肇事者，一经查实，应当给予一定奖励。农户如果领取公益林补偿费，一旦不执行防火规定或者拒绝参加火灾扑救工作，即可根据村规民约取消其公益林补偿款的领取资格。

(2)提高防扑火基础建设。第一，加快森林防火预案完善。严格按照科学性、全面性的原则制定森林防火预案，并据此开展演练，结合实践对森林防火预案进行修订与完善。第二，强化宣传，增强群众防火意识。小龙潭镇林业站要开展常态化的防火宣传工作，保证宣传内容多样化，主要围绕森防法律法规、安全知识等进行宣传，增强群众的森防意识，提高其自防自救的能力。村组两级应当利用宣传车进行展榜巡回宣传，以防扑火常识、与案说法及林业政策作为展榜内容。第三，打胜森林防火攻坚战。人民政府应尽快成立森林防火联防组织，落实好联防区的森林防火工作。针对造林大户以及森林防火重点区，组建防火互助组，镇林业站负责业务培训，坚持专业防扑为主，专群结合的原则，强化培训，着力提升专业人员的业务技能，积极发动群众，共同加入到森林防火工作中去。第四，布置防火隔离带。选择重点林区边缘，合理布置防火隔离带，镇林业站也要加强造林技术服务，并逐渐提升抵御森林火灾的能力。第五，建立瞭望点。对于重点林区，应在地势开阔、海拔较高的区域构建瞭望点，进行全候观察，从而在第一时间发现火情。

3.3.2 加强中幼林抚育

造林完成后的第二年，镇林业站还要组织开展抚育工作，连续进行两年，及时松土、除草、追肥、整形修剪，如果造林成活率低于90%，次年安排补种工作。

4 结语

营林造林工作是推动生态建设与林业经济发展的重要途径，也是改善生活环境的有效手段。通过不断加强营林造林工作，可以为后辈营造良好的生活环境，提高生态建设水平。因此，小龙潭镇要注重营林造林工作的开展，对于实际工作中存在的问题，应及时采取对策，保障营林造林工作得以有效进行。