新形势下的城市建设投资项目管理

2020-11-28宋徳敏谢义

大众投资指南 2020年18期

宋徳敏谢义

（1.大连城投公用基础设施建设发展集团有限公司，辽宁大连 116000）

（2.大化集团有限责任公司，辽宁大连 116000）

城市建设投资工程可以概括为由国家政府牵头，为了促进地方经济发展，满足社会发展需求而落实的投资工程项目，例如，社会方面的项目有公益工程和公共设施等；发展方面的项目有现代化农村、信息化科技和生态文明建设等；安全方面的项目有能源安全保障和社会公共事业管理项目等。由此可见，城市建设投资工程不局限在促进地区经济和社会的发展，还对环境问题的改善和能源问题的优化有着举足轻重的重要意义。

一、新时期城市建设投资建设项目资金管理重要性

随着城市化发展进程逐步加快，“一带一路”倡议的顺利实施，我国城市建设投资建设项目数量会不断增加，投入的资金量也会不断加大，在此背景下，广大民众对于城市建设投资项目建设的关注度也会越来越高，尤其是在项目建设质量、资金使用等方面更是会提出更高要求，而无论是项目建设整体质量，还是项目建设资金的规范使用，均离不开资金管理。通过做好项目资金管理工作，能够及时发现资金使用风险，杜绝资金使用浪费，提高资金使用效率，让每一分钱都能够花到刀刃上，更大程度保证资金使用的合理合法性，这对于提高城市建设投资建设项目整体建设质量水平而言有着重要的意义。例如在实际开展资金管理的过程中，发现某个项目部分专项资金在项目尚未开工建设的情况下，被提前支付，通过后续跟踪调查发现，原来是地方政府为了能够完成上级提出的资金支付任务，以供货商需要准备原材料为由，提前进行了材料款的支付，然后资金管理人员通过对资金具体流向做进一步审查，发现提供材料的供货商本身存在现金流紧张的情况，供货渠道具有一定风险，因此及时向当地政府提出资金存在流失风险的预警，最终将资金追回，从而有效避免政府项目投资资金流失，这对推动城市建设投资项目稳定顺利建设有着重要的现实意义，同时也体现了在城市建设投资项目建设过程中资金管理分析的重要性。

二、城市建设投资项目管理问题

（一）契机与挑战并存

市场经济的迅速发展为各行业带来了全新的机遇，而持续深化的市场化程度也为国企带来了全新的路径，然而，我们不能忽视市场经济发展过程中潜在的风险。因为受市场经济的运行影响，各行业持续推进发展进程，纷纷接轨国际市场，而国际市场带来的挑战越来越激烈，甚至成为干扰国企发展的直接影响，再加上需要持续更设备与产品的困扰，国企的发展更是面临较大的困难。

（二）落后的投资项目管理模式

专业化程度较低，使得相关单位在其投资管理工作中仍采用传统的管理方法，未能依据新经济发展形势开展各项工作，而在实施管理过程中多以自主管理为主，延续经济时期高度集中经济管理模式，使其与个体操作混为一谈，而在投资项目管理工作中过于僵化的管理模式无法体现其实际效力，加大整体操作难度。

（三）项目建设现场管控不力

对项目建设过程的管控是项目实体落实的重要保证，由于相当数量的建设单位未能建立完善的项目建设管理机制，对项目建设的指挥则由其他部门人员兼任。专业型人才的严重匮乏则导致项目建设方严重缺乏管理投资项目建设的实际经验，现场施工效率不高，返工等现象时有发生，显著提升投资项目建设的有形成本与无形成本。

（四）资金管理范围较为狭隘

相较于一般项目投资而言，城市建设投资项目规模更大，涉及面较广，项目建设周期较长，因此对于资金管理人员的专业性也有着较高要求。在实际进行资金管理过程中，仅仅依赖于政府本身的力量，难以从根本上提升项目资金管理效果，还需要借助社会专业技术力量，进一步扩大资金管理的范围。政府项目资金管理在整个投资控制工作链中仅仅是其中一个环节。实际上项目投资资金管理包含诸多内容，比如项目概预算审核、项目招投标等，上述整个过程均涉及资金管理，因此若政府在实际管理过程中，仅仅将重点放在资金支付以及审核方面，显然无法发挥出项目资金管理的全部功能价值，因此为了进一步提高资金使用效益，还需要不断地扩大资金管理范围，才能顺利达到最终目标。

（五）监督管理不完善

配套资金未被切实落实、财务管理薄弱的现象屡见不鲜，这也是影响国企投资项目管理的直观因素，其中主要的原因在于监管混乱。由于缺少必要的监管，国企在投资期间很有可能出现挪用资金的现象，这些都严重阻碍了国企投资项目管理的进一步推进。虽然国企已意识到监管工作的作用及意义，并将监管作为单独的工作进行开展，还设立了专门的部门，构建了专业的团队，但效果并未达到预期，这是由于监管者还未对投资项目管理进行全面掌握，特别是缺少必要的信息，无法协助投资决策。此外，现有的监管工作不具备约束机制，以致国企的投资风险逐渐增多。

三、新形势下的城市建设投资项目管理策略

（一）强化企业投资风险意识，健全风险防范机制

国企对外投资项目均以企业自身为主，所以也有企业需自身承担投资风险。国企应对自身的科技水平及管理水平进行全面考量，对自身的财务情况及经营情况进行评估，对国家在投资管理方面的相关政策规定进行严格遵守，有效规避参与投资回报率低、投资资金严重超出自身筹资能力、企业不能达到技术水平等项目。同时，还要慎重考量资金和技术水平均达到的行业，谨慎对待不了解的企业和风险大的行业，一旦参与其中，通常会由于缺乏相关经营经验以及相关专业人员而造成投资失败的现象。国企应通过构建环境分析系统、投资项目资本金制，使用多元化投资战略，对主营业务与其他业务的关系进行平衡，对短、中、长期现金流项目等一整套风险防范机制进行优化配置，强化企业自身的风险防范意识，防范或控制投资风险的现象发生。

（二）科学管理资金

为提高项目投资资金管理的科学性，应从以下两方面入手：一是立足项目决策阶段，提高年度预算审核的科学性。在城市建设投资项目开展建设过程中，通常需要先确定项目年度预算或计划投资额，如此才能为后续工作开展提供良好的指导。但在具体实践过程中，由于城市建设投资建设的项目需要大量资金，且建设的周期比较长，期间会受各种不确定因素影响，这直接导致实际投资资金管理难度变得非常大。因此在完成年度预算制定后，应注意不断地提升审核的科学性，比如在立项阶段，需要对项目可行性进行论证；在设计阶段，需要结合项目建设需求实际，做好项目优化设计，结合项目实际特点，做好项目资金使用风险的预测分析，使得项目投资额确定更加准确科学合理。

二是应立足项目实施阶段，做好资金使用审核。资金审核通常以年度预算为依据，在确定预算后，一般在非必须情况下，不得进行随意变动。在此过程中，政府有关部门应进一步加大投资额、年度预算审批的力度，保证相应资金使用的正当合理性，尤其是严格按照工程款申请审核程序做好相关工作开展，不断压缩违法可操作空间。另一方面，围绕项目计划投资，还需要定期将其与实际投资和责任人进行对比，从而针对投资增加问题，能够在事前就已经得到确认，避免事后引发各种纠纷问题。如果发现资金使用存在超支现象，需要采用有效措施，做好资金调查工作，及时发现存在的问题，做好纠偏，保证将资金使用控制在合理范围内。

（三）梳理市场整体关系

我国现阶段的经济发展中将投资项目作为主要要素，而社会发展中项目实施的好坏程度已成为大家最为关心的问题。在各行各业中项目管理充分融入其中，以新时代经济发展为背景，遵循市场动态变化要求，以提升自己竞争力为先决条件应对日益激烈的竞争。项目管理在当今时代作为有效的应对方法需要简化复杂的管理形式，而这也成为新时期下企业组织所应用的主要形式之一。提升自身核心竞争力与国际接轨，对现行规划实施与控制项目问题进行深入分析，采取先进的管理技术优化整体工作，深化改革投资项目管理模式的目的在于保证工程质量，提升投资效益，通过优化现有投资项目管理模式，为我国经济可持续发展提供有利条件。自新时期以来，我国加大国债项目建设力度，以科学投资方式推动市场成熟发育，以历史为背景，我国现阶段经济仍处于转型时机，因缺乏完整且成熟的监管机制，难以发挥投资项目管理效率。而现阶段梳理市场整体环境的目的即是协调发展，充分发挥市场功能，转换现有思维模式，打破传统制度，坚决贯彻市场第一观念，为重大项目建设提供有利条件。针对重大建设项目的投资，应当以社会主义市场经济为背景实施，只有遵循市场优先原则才能为整体工作开展奠定良好基础，而在监管重大建设项目过程中管理内容应当贯穿于招投标、施工建设及咨询活动各个方面，政府以其自身的辅助性功能，配合市场形势，强化市场地位，优化整体资源配置。

（四）提升结算审计精准性

在项目建设完成后对投资项目进行结算，投资项目建设投资规模与结算环节密切相关，规范有序的竣工结算工作是项目投资规模合理的重要保证，并有效避免项目建设中费用的重复计算等问题。竣工结算是一项复杂、系统性的任务，通过竣工结算确定投资项目的设计变更、签证、图纸等内容是否符合要求，同时严格按照法律法规对项目建设中的招标文件、协议内容进行全面审核，确保期间审查任务高标准落实。城市建设投资项目的建设与审计工作密切相关，在审计投资项目时要严格按照国家颁布的审计监督办法，对城市建设投资项目的各个环节均要严格审计；对规模偏大、周期较长的城市建设投资项目则要开展跟踪审计工作，对项目从决策到最终竣工全过程实时跟踪审计，有效确保城市建设投资项目的每个环节按标准落实。跟踪审计本质上是对被审计对象的全面审计，在被审计对象不断推进的过程中执行同步审计，确保被审计对象的各个阶段均符合国家法律法规要求。