丽水R&D指标现状分析及对策研究

吴夏芝 章莉 朱明

（1.丽水市科技发展研究中心，浙江丽水 323000；2.丽水市职业技术学院，浙江丽水 323000）

0.引言

研究与试验发展（R&D）经费投入是衡量一个地区核心竞争力、社会经济发展和技术进步的关键指标。“十三五”以来，丽水在研发经费总量上逐年增长，但纵向比较还是远低于全省平均水平。根据历年浙江省科技进步统计监测报告显示，丽水市R&D经费支出占全市GDP比重在全省一直位于全省后段，这说明丽水市研究与试验发展（R&D）经费需要加大投入力度。本文通过对“十三五”以来丽水R&D经费投入情况等数据，对丽水市R&D投入的基本情况和存在问题进行分析，并对如何提高R&D投入提出对策及建议。

1.丽水市研究与试验发展（R&D）经费投入现状

根据2016—2019年浙江省统计局设区市科技进步统计监测数据，选择R&D经费投入情况等数据，分析丽水市科技投入的基本情况。

1.1 全社会R&D经费投入情况

“十三五”以来，丽水全社会R&D经费投入总体上呈上升趋势，由2016年的14.9亿元增长到2019年24.54亿元，R&D经费投入占GDP的比重也由1.24%上升到1.66%。但从全省横向比较，2019年，浙江省R&D经费投入1669.8亿元，R&D经费投入相当于生产总值比重2.68%，丽水全社会R&D经费投入在全省的位次2016—2019年都是10名，居于全省倒数第二，R&D经费投入还是严重不足。同时，在疫情下受国内外政治经济大环境的影响，更是深化了R&D在经济发展中的重要性，对R&D提出新的深层次要求。这些都反映出丽水科技活动经费支出依然需要加大力度。

1.2 企业R&D经费投入情况

“十三五”时期，丽水市企业R&D经费投入总体上逐年增长。由2016年的14.1亿元增长到2019年21.37亿元，企业对R&D经费投入力度进一步加大。2019年，规模以上工业企业开展R&D活动企业比重为51.9%，对创新指数提升的贡献率为13.5%。但我们也可以看出，丽水企业R&D经费投入在全省中位次基本处于全省下游水平，企业R&D经费投入依然不足。特别是企业R&D经费投入占全社会R&D经费投入绝大多数，2016—2019年分别为94.63%、94.1%、90.0%、87.08%，科研院所等投入占比少。

1.3 丽水各县（市、区）2019年R&D经费投入情况

以2019年为例，丽水各县（市、区）R&D经费投入很不平衡。2019年丽水市R&D经费投入总额24.54亿元，其中仅莲都区、青田县和缙云县全社会R&D经费投入达15.33亿元，占全市R&D经费投入总额的62.5%；庆元县和景宁县R&D经费投入为4.4%和0.9%，仅占R&D经费投入总额5.4%。

2.丽水市R&D指标投入存在的问题

根据丽水市R&D经费投入的基本情况，下面就丽水在R&D经费投入存在的问题进行分析[1-2]。

2.1 全社会R&D经费投入总量较低

2019年，丽水市全社会R&D经费24.54亿元，列全省各设区市第10位，占浙江省总量的1.46%，不足全省的1/50；企业R&D经费占主营业务收入比重为1.51%，落后全省平均水平0.17%。另外，2019年，丽水本级财政科技拨款2.78亿元，占本级财政经常性支出比重5.03%，政府资金投入略显不足。丽水市的R&D经费投入总量偏小，政府财政科技拨款比重略低，与地区经济发展战略不匹配。

2.2 科研院所R&D经费投入偏低

丽水市科研院所R&D经费投入偏低，研发投入企业占绝对主体地位。高校院所是支撑企业科技创新的重要载体，丽水目前仅有一所本科高校、29家省级企业研究院、2家省级重点实验室。科研机构和高校是基础研究的主力军，这严重影响和制约了丽水市的基础研发实力的提升。2019年丽水基础研究经费占全部R&D经费的0.75%，远低于同期全省2.86%的水平。

2.3 新兴产业R&D经费投入占比低

2019年丽水市规模以上工业企业R&D经费中开展R&D活动企业573家，占开展R&D活动企业比重51.90%，位于全省第三，处于全省上游。但大企业研发投入少、小企业研发投入多。据统计，丽水市“十三五”以来累计国家级高新技术企业353家，省级科技型中小企业810家，但具有技术密集与科技创新优势的高新技术企业比较少。高新技术企业是自主创新的主力军，是研发投入的主体，所以目前丽水市研发还需加大新兴产业R&D经费投入占比。

2.4 企业研发平台数量少、层级低

“十三五”以来，丽水市拥有省级产业创新服务综合体6家、市级10家，市级以上科技企业孵化器9家，市级以上众创空间19家。2019年，丽水市企业设立研发机构企业为216家，位于全省第10位，企业研发机构设置率19.57%，创新发展后劲不足。此外，根据丽水各县（市、区）2019年R&D经费投入情况分析，丽水各县（市、区）R&D经费投入很不平衡，这也是丽水市R&D经费投入增长的需要解决的问题。

3.丽水市R&D指标投入对策建议

3.1 注重政策扶持，强化政府引导作用

2019年丽水市委办出台《关于推进科技创新引领高质量绿色发展的二十六条意见》，进一步支持企业开展研发投入、引导企业加速推进创新。但要扭转丽水市R&D经费投入强度减缓的局面，还须注重政策扶持，从以下几方面强化政府引导作用[3]。

（1）加强科技政策宣传力度，促进企业研发后补助、孵化器和众创空间减租免租补贴等政策落地，确保企业切实享受优惠政策，从而激励企业加大R&D经费投入；（2）对目前丽水正全力打造五大产业集群“五个有”产业链生态要有明确的目标和实施措施，应规定每年的最低研究经费金额，在科技研究经费方面应给予重点支持；（3）政府R&D资助政策要一以贯之,充分发挥政府R&D资金的撬动作用,避免因政策非连续性而造成的短期行为,有利于进一步增强科技创新实力。

3.2 强化企业R&D经费投入的主体地位，发挥企业资本的带头作用

近年来，丽水加快推进浙西南科创中心建设，积极建立“一城支撑”“区点联动”的浙西南区域创新体系，还成立国家高新区谋划专班。丽水市也一直在强化这些创新体系之间的联系，发挥他们在经济发展中的带头作用。

（1）政府要制定风险补偿政策，对企业在研发过程中的失败适当给予补偿，激发企业投入研究发展的激情，减少企业研发的后顾之忧；（2）通过技术对接，鼓励有研发想法的小企业或科研院所和有实力的企业合作，做到二者互补，实现合作共赢；（3）重视技术密集型产业的扶持和引进，对技术密集型产业给予更多的政策倾斜，以此带动丽水产业结的转型升级。

3.3 健全产学研互动机制，强化校企协同作用

丽水着力“聚资源”，科技开放合作不断深化，与清华长三院举行院地合作工作推进会，推动院地合作再深化。但在产学研方面还可以深入与高校合作，建议在产学研合作方面：

（1）纵深推进国内科技合作，积极融入长三角一体化，落实与浙江大学、武汉大学、之江实验室、浙江清华长三角研究院等单位的战略合作协议，建立以企业为主体的产学研结合的技术创新体系与机制框架；（2）力争在国际合作领域取得突破，深入实施“一带一路”科技创新行动，支持企业建设海外孵化器和研发机构，引进转化国外优质创新资源；（3）加大新型研发机构培育建设力度，尽快出台管理办法，争创省级新型研发机构。

3.4 扩大其他来源R&D资金投入，发挥社会资本支撑作用

从R&D资金来源的结构来看，丽水市高校及科研机构等其他资本对R&D投入强度贡献非常有限。对此，丽水制定《丽水市促进科技金融发展五年行动计划（2020—2025）》，建设科技金融服务平台，助力解决高新技术企业、科技型中小企业“融资难、融资贵”等问题；修订出台《丽水市本级科技创新券管理办法》，进一步扩大适用范围，提高使用额度，规范创新载体认定，简化兑现流程。此外，建议设立创新创业基金、产业发展基金，吸引社会资金投入科技创新和产业发展。