城乡建设档案在城乡建设活动中的作用

付桂兰

摘要：在我国城乡建设发展过程中，很多地区对于档案管理的重视程度都还存在比较显著的不足。这主要是因为很多地区都没有充分重视档案管理的战略作用，也就无法发挥城乡建设档案的价值，必须要在后续时间里进行深入全面的探讨。本文先阐述了城乡建设档案的相关内容，接着从多个角度全面探索了城乡建设档案在城乡建设活动中的具体作用，最后则立足于不断完善相关法律法规体系、做好档案信息的安全管理工作、积极利用各类信息化管理技术、实现档案资源的规范管理四个方面，提出了城乡建设档案发挥作用的保障对策。

关键词：城乡建设档案;建设活动;档案管理;档案安全

我国在上个世纪八十年代以后，正式开始了城乡建设档案的运作，同时也带动了我国城乡建设走向新的格局。但在新世纪发展过程中，我国城市现代化建设活动涉及的内容越来越多，使得城市建设成为了一项非常复杂的活动。不仅如此，在我国全面贯彻城镇化发展的战略背景下，城乡建设档案的信息总量也在不断扩充，同时对于城乡建设活动的规划与指导作用也越来越突出。但是需要注意的是，我国很多城市地区的城乡建设活动对于档案资料的应用水平都还存在比较显著的欠缺与不足，最终导致城乡建设档案数据无法得到较好的体现，需要在后续时间里进行深入全面的分析与探讨。

一、城乡建设档案的相关概述

城乡建设档案是伴随着我国城市现代化发展以后逐步产生的，特别是在新世纪发展以来，我国各个地区的城市建设速度都在不断加快。这也使得城市建设的相关元素与内容得到了显著扩张，依靠工匠口口相传已经很难取得较好的建设效果。在这种情况下，城市建设档案就能够较为系统与正规的储存各类建设信息，给城市战略发展规划和具体建设活动提供较好的支撑。正是在这些因素的影响下，我国各个城市开始建立现代城乡建设档案体系，更好为城市规划建设活动提供较为全面的支撑。结合当前我国各个城市地区的实际情况来看，城乡建设档案具体可以分为建设规划、建设工程、建设管理、地下管线、声像资料等各个模块。这些档案数据都具有较为突出的战略作用，能够在后续进行城市建设活动的时候发挥多个方面的助力。从这个角度来看，城乡建设档案的战略作用是非常突出的，同时也是我国城市现代化建设与发展的重要支撑资料，必须要在后续时间里充分明确这些资料的战略价值。因此在后续研究的时候，也着力于明确城乡建设档案在城乡建设活动中的实际作用，充分发挥这些档案资料的作用。

二、城乡建设档案在城乡建设活动中的具体作用

在城乡建设活动中，城乡建设档案具有着多个方面的作用。想要充分发挥这些档案资料的价值，就必须要先明确档案数据的作用。下面也结合城乡建设活动的实际情况，全面探索城乡建设档案的具体作用。

（一）提供重要的实体资料记录

对于城乡建设活动来说，档案体系能够对建设活动产生的各类资料进行全面的记录，同时也能够通过数据文件集中展示建设成果。特别是城乡建设档案能直接反映各个实体项目的建设成就，同时也可以集中展示各类城市建设项目的思想经验和技术成绩，能够给后续进行城市建设活动提供非常丰富的实践经验参考，也有助于各项技术的储备建设，给后续城乡建设活动的创新提供较好的战略支撑。这些实体资料记录是一所城市发展的缩影，同时也直接代表着城市未来发展的方向，属于城乡建设的战略资料。

（二）提供较为关键的基础支撑

结合我国的《城市规划法》相关内容来看，各个城市地区在进行规划建设的时候，应该能够充分保护地方特色和民族传统，同时还要充分发挥各类基础设施和公共设施的作用。这些都需要相关人员能够通过城乡建设档案中的相关信息进行战略性的分析与探索，最终也就能够形成具有较好成效的城乡建设方案。除此之外，城乡建设档案中的很多数据都是基础性信息，可以给城乡现代化改造建设活动提供相应的支撑，使得城乡建设活动变得更具有战略成效。

（三）保证城乡建设的内部稳定性

在当前我国各个城市地区发展过程中，内部的构筑物和地下管线都在不断增加，这些元素都会给城乡建设活动带来较大的影响。而城乡建设档案中完整记录了这些元素的详细内容，同时也标注了不同构筑物、管线的具体位置和相关信息。因此如果在进行城乡建设活动的时候，没有得到这类档案的全面支撑，那么就会显著影响城乡建设活动的内部稳定性，不利于这些建设活动最终取得较好的成效。不仅如此，如果没有得到档案数据充分支撑的情况下，城乡建设活动还会造成部分管线的损坏，影响城市基础设施的功能。比如我国部分城市在城乡建设过程中就出现了网络光缆、电缆等管线被挖断等情况，给城市基础服务质量带来了显著负面影响。

（四）有利于保障建设活动的效益与安全性

总体来看，城乡建设档案时候各个建筑物和相关设施进行维修、扩建等各类活动的重要依据。而当前我国的很多城乡建设活动实际上也是对现有建筑物和设施的重新规划，使得区域内功能建筑可以更好契合自身长远发展。而依托于城乡建设档案中的相關信息，就可以保证各类建筑与设备维修和扩建活动的合理性，避免出现盲目建设和投资的行为，有效节省了建设活动的成本。不仅如此，部分盲目建设行为还有可能会引发一些安全事故，因此全面引入城乡建设档案也有利于保证建设活动的安全性。

（五）提供纠纷解决的法律依据

城乡建设档案中记录的信息基本上都是官方内容，能够较好充当各类纠纷的法律依据。在当前我国社会环境中，城乡建设活动很有可能会出现各类土地与房屋纠纷。特别是部分土地还存在着历史遗留问题，很难进行充分的解决。在这种情况下，城乡建设档案就能够给这些历史遗留问题提供较好的数据支撑，最终承当各类城乡建设纠纷的法律依据，有利于各项纠纷活动在当前法律框架中得到较好的处理。特别是我国城市社会环境中的潜在矛盾还比较多，同时城乡建设活动也触及了多方主体的利益。因此在城乡建设活动中很容易出现较多的纠纷，不利于建设活动的正常推进，同时也使得城乡社会环境变得不和谐。而城乡建设档案则能够在这些纠纷问题处理过程中提供关键资料，有利于纠纷事件的快速解决，具有较好的综合价值。

（六）提供城市灾后建设的重要依据

在当前我国城市发展过程中，各类突发灾难性事件会对城市造成较大的打击，比如地震等。这些灾难会直接破坏城市的各个建筑物和设施，使得区域民众的生存受到较大的威胁。当拥有完善全面的城乡建设档案数据以后，灾后重建工作就可以得到较好的指引，具体建设效率也能够提高数十倍，具有较为显著的综合效益。不仅如此，这些档案资料也能够给灾后优化建设活动提供较好的方向，使得灾后建设取得更好的效果。

三、城乡建设档案在城乡建设活动中的应用保障措施

通过上述分析以后发现，城乡建设档案包含的内容比较多，可以给城乡建设活动提供多个方面的综合支撑。但是需要注意的是，要想充分发挥这些档案数据的战略作用，也需要相关档案管理人员和区域政府部门做好多个方面的保障性工作，这里也立足于这个角度展开深入的探索。

（一）不断完善相关法律法规体系

城乡建设档案管理本身就是一项相对复杂的活动，特别是在融入到城乡建设活动中以后，使得档案管理以及档案数据的引用变得比较繁琐，很有可能会出现档案使用混乱的情况。为了改变这些情况所带来的负面影响，我国各个地区也应该能够立足于城乡建设档案数据的调用，构建相对完善的法律法规体系。在具体建设法律法规内容的时候，应该能够结合区域实际情况进行细化调整，不能盲目套用其他地区的法规模式，最终实现城乡建设档案使用的规范性。在各项法律法规全面实施的时候，也应该及时进行法律条目的贯彻实施现状调查，明确不同法律条目的实施成效，并收集不同法律条目具体实施过程中存在的问题，给后续进行法律条目的灵活调整提供较好的数据支撑。

（二）做好档案信息的安全管理工作

城乡建设档案中的很多数据信息都比较关键，是城市地区建设发展的关键信息。而将这些档案应用到城乡建设活动中以后，就有可能会出现部分核心档案信息泄露的情况。因此在后续时间里，我国各个城市地区也应该充分加强档案数据信息的安全管理活动。对于纸质类档案来说，应该做好保存环境的优化，避免档案在储存过程中出现损伤。而对于电子类档案来说，则应该做好防火墙防护、权限管理等活动，避免档案信息遭到泄露或者篡改。由于纸质资料安全性受到的威胁比较大，因此在后续时间里，我国各个城市可以考虑实现电子档案转变，减少纸质档案的储存数量。在电子档案储存的时候，应该针对不同档案数据信息进行分级，针对核心档案和重要档案进行专项管理，避免一些权限不够的人员接触这些档案数据，同时也要充分保证这类档案在储存过程中不会出现任何篡改与丢失。

（三）积极利用各类信息化管理技术

当前我国已经全面进入了信息化时代，各项信息化技术也开始在我国各行各业中得到全面应用，在档案管理体系中也不例外。对于城乡建设档案管理来说，也应该全面引入信息化管理技术，实现档案数据信息在后续城乡建设活动中的灵活便捷应用。比如在城乡建设档案管理活动中，可以考虑逐步开放移动终端APP体系，使得档案使用人员可以通过智能手机等各个终端设备进行档案数据的访问与调取，给城乡建设活动提供更为全面的支撑。除此之外，我国各个城市地区也应该在城乡档案管理过程中积极融入各类现代信息技术。特别是我国大部分城市地区的建设活动都比较频繁，在发展过程中产生了大量的城乡档案数据。依靠传统数据处理方式是很难取得较好成效的。在这个时候，城乡档案管理活动就可以使用大数据等技术，针对城市发展过程中产生的海量城乡档案数据进行分析，同时还可以结合历史档案信息和社会环境现状，对于部分档案数据的未来趋势进行预测。

（四）实现档案资源的规范管理

要想保证城乡建设档案能够发挥较好的成效，也需要相关部门能够构建规范化的管理体系。这也需要城乡建设档案部门可以结合档案数據的具体用途，以及城乡建设活动对于这类档案数据的具体应用情况，最终也就能够使得这些档案数据实现长远战略应用。特别是城乡建设档案关系着很多城市建设活动，因此在平时的时候也会被多个部门调用。在这种情况下，档案管理部门也应该结合不同类型的城乡建设档案，构建针对性较强的管理制度，使得档案数据的调用与管理变得更加和谐。这也需要档案管理部门构建合理的档案数据共享使用管理机制，使得档案数据在各个部门之间的流通变得更加规范。除此之外，为了保证档案管理体系能够顺畅运作，部门还应该针对于各个档案管理岗位制定完善细化的制度内容，约束各个岗位人员的行为，使得各个岗位人员平时的工作行为能够被限定在正常方位之内。在具体管理过程中，如果发现各类管理制度困境与问题，也应该及时进行调整与改善，提高内部管理体系的稳定性。

结束语

综合来看，城乡建设档案对于城乡建设活动来说，有着非常突出的支撑作用，能够较好提高建设活动的合理性，同时也使得具体建设内容能够具有较强的战略性。而为了充分发挥城乡建设档案的战略作用，相关人员也应该能够做好档案管理工作，同时还要积极引入各类信息化管理技术，加强档案安全管理活动。与此同时，为了促使城乡建设档案数据使用有法可依，我国还应该结合城乡建设档案管理活动，制定相对完善全面的法律法规体系，最终也就能够提高城乡建设档案使用的合理性，促使其在城乡建设活动中发挥较好的战略价值。

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