自贸试验区背景下连云港市发展对台服务业的重点与路径

古璇 古龙高 刘波

连云港自贸片区的设立为发展对台现代服务业带来了历史新机遇，本研究以问题为导向，从现状分析入手，探讨自贸试验区背景下连云港市发展对臺服务业的重点，提出发展框架，探索怎么合作的路径。

一、连台合作现状分析

（一）连云港台资发展的特点

连云港市台资的发展有成效，有经验，也有潜力，即使是在中美贸易摩擦和两岸关系影响下的2019年，利用台资仍然实现了逆势上扬。总体上看，有以下特点：

一是台资项目的体量、质量进一步提升。2019年与台湾有关方面达成合作项目39个，计划总投资27.85亿美元，同比实现倍增。其中：签约推进项目13个，计划总投资7.95亿美元;意向洽谈项目26个，计划总投资19.9亿美元。投产2个，开工6个，注册5个，签订协议2个，确定在连云港投资的7个。

二是台资重大项目有新的突破。“台湾中石化”拟在连云港徐圩新区投资人民币240亿元建设重大化工项目已通过项目专家咨询会，近期即将正式签约。台湾正崴集团总投资5亿元新上项目已正式投产;台湾金仁宝集团参股的总投资30亿元的光学材料项目，主体厂房已封顶，预计2020年5月试生产;台湾新光集团总投资3亿元新光商业广场，已与海州区签订投资合作框架协议，近期准备土地挂牌;刚钜物流机械总投资5000万美元新型环保建材项目、台湾环琪塑胶工业有限公司总投资4000万美元隔离膜项目等重点台资项目也正在加紧办理相关手续及开工准备。此外，光鼎电子、爱仕沃玛等多家台企加大技改投入转型升级，积极拓展市场。

三是服务业合作发展势头良好。在现有吸引台资中，虽然制造业比例仍居主导地位，但服务业利用台资已占25%左右。特别是在《海峡两岸海运协议》中，连云港港被列为大陆首批开放两岸海运直航的63个港口之一，对于推动连云港市在台湾地区开辟新的物流、信息流渠道，优先承接来自台湾的产业转移，深入推动两地经贸交流与合作等具有重大意义。2019年，连云港港对台海运直航（往返）逾170班次，进出口货物吞吐量逾130万吨，9万TEU，对台海运直航货运量位居江苏省前列。出口货物主要是胶合板、家具、农产品和化工产品等，进口货物主要是矿石、化工产品、机电、塑料和钢铁及其制品等。依托港口集团设立的连台贸易物流咨询服务中心，通过整合各方资源，为在连及“一带一路”沿线城市的台资企业提供贸易信息咨询和政策法规解读、合理的物流方案和便捷的进出口通关绿色通道等服务情况，取得显著成效。近两年为台湾阳明海运、万海航运、长荣海运提供了优质的物流方案、贸易咨询等服务，3家台湾航运公司在连云港的货运量较往年均增幅明显。同时，加强与台湾高雄、台中等港口合作交流，吸引和促成台湾农产品等货物来连云港港集散，促进和深化了连台贸易和两岸港口发展、两地经贸交流与合作。

另外，深入挖掘西游文化特色资源，放大连台西游品牌交流效应，打造连台文化合作精品。签署《西游记文化创意交流合作协议》，成立“海峡两岸西游记文化创意交流中心”，挂牌建设江苏首家对台交流基地，打造连台西游文化交流品牌。基地先后与台湾法蓝瓷公司、开成兴业股份有限公司等开展了多项西游记文化创意合作。在台湾上古国际艺术股份有限公司展馆成功举办“海峡两岸西游记文化书画展”及“海峡两岸青少年西游记书画作品大赛”，与台湾亚太文创协会、法蓝瓷股份公司等共同合作推进“西游记影视动漫城项目”。

四是农业合作独树一帜。连云港赣榆（台湾）农业合作示范区是2007年经江苏省农林厅、省台办、省外经贸厅批准设立的省级农业合作示范区，在建设实践中树立生态优先、绿色发展的新理念，充分利用自然资源禀赋，彰显地域特色风貌，进一步加强生态涵养建设，加快补齐镇村交通等基础设施短板，大力发展绿色生态农业、特色旅游业，加快推进基础设施建设，为发展生态农业、旅游观光提供支撑保障，形成经济发展快、生态环境优、百姓生活幸福的良好局面。

（二）连云港自贸片区的设立给发展对台现代服务业带来了历史新机遇

一是带来连云港市服务业结构转型升级新机遇。一方面，台湾的现代服务业发展较完善，是台湾地区经济的中流砥柱，在制造业面临转型升级的关键时刻，台湾逐渐将经济发展的重点转移到服务业，服务业占其GDP的比重越来越高，将近70%。因此，服务业对外投资已经成为台湾对外投资的一个新的方向。另一方面，连云港自贸片区在建设过程中，进一步扩大航运、金融、旅游等行业开放，吸引台商投资服务业，有利于连台服务业进一步融合，特别是生产性服务业，如交通运输业、现代物流业、金融服务业、信息服务业、高技术服务业和商务服务业等重要行业和部门的合作，推动服务业结构转型升级，优化连台服务业合作结构，拉动连云港服务业发展。

二是带来扩大合作领域新机遇。自贸片区投资领域进一步开放，服务业扩大开放措施涉及金融、商贸、航运、文化服务等多领域，有利于吸引台资进入港航物流业、金融服务业、医疗健康业等服务行业。台湾的餐饮业、旅游业、文化创意产业等都是其优势产业，自贸片区投资贸易便利化又为台资带来降低成本、提高效益的利好，为台资在连云港的投资提供了跨越式发展的机会。要利用好自贸区的对台优势，承接好台湾服务业的转移，探索连台服务业合作的新模式，以生产性服务业合作为主，实现产业的合作互补，作为连接一、三产业的桥梁。

三是带来优良营商环境新机遇。连云港自贸片区将营造优良的发展环境，自贸片区的设立将进一步简化个体工商户注册流程，降低台资企业准入门槛，采用负面清单投资管理制度，扩大投资范围，有利于改善服务业投资环境。以《关于鼓励台湾同胞投资的规定》《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》为依据，以《指导外商投资方向暂行规定》为指导，加强台商的投资引导，制订专门的政策措施， 加强与台湾企业的互补合作，有利于创造良好的政策环境。

二、发展对台服务业重点

发展对台服务业涉及的领域很多，从自贸片区带来的发展空间和连台优势互补的视阈，应重点发展以下方面。

（一）重点发展对台港航物流业

一要开展港航服务业对接，提高港口航运港口服务水平。要紧抓连台经贸合作新机遇，充分利用进出更加便捷、物流成本更低等优势，加强与台湾港口、航运商以及对台贸易企业合作，将台湾航线作为连云港港发展的一个重点，开辟新航线，增加航班密度，不断满足两地海运业务的需求。提高港口的辐射能力，促进连台投资合作的进一步发展和深化。

二是开展港口对接，建立牢固的港港联盟。2012年12月4日，连云港港口集团与台湾港务股份有限公司在高雄市签署了合作意向书，根据协议，“双方将积极推进台湾港口和连云港之间货物运输与物流服务，鼓励航商开辟新的直通航线或延伸航线;进一步强化集装箱运输、转运及物流服务等业务;加强港航资讯交流，以期就产业、航运技术、国际海运市场趋势等进行共享;加强人员交流与互访;积极鼓励各自的服务企业进驻对方港口。”连云港与台湾港口共开行直达集装箱航线3条，执行班轮公司6家，要进一步加强与台湾港口业务、航线、企业服务及经济领域的深度合作，国内从事两岸间海上直接运输的港口，江苏仅有连云港、大丰两个海港（另有太仓、南通、张家港、江阴、扬州、常熟、常州、泰州、镇江、南京10个江港），要发挥连云港在苏台经贸合作中核心港作用，积极开展与台湾基隆等港口的对接，在参与国际竞争、国际市场营销、港口管理模式、人才培养等方面加强交流与合作，从而提升连云港综合服务水平。

三是开展与货主、船公司、相关物流企业的对接，形成长效的港货联盟、港航联盟和港企联盟。通过加强与货主的合作，进一步控制港口经济腹地货源，并且充分利用腹地物流园区，加强港口集货的力度，实现港口经营腹地空间网络化。通过加强与船公司的合作，进一步发展港口的外向腹地。港口与航运企业的全面合作将是一个必然趋势，国际大型航运公司最熟悉世界航运业竞争的法则，可以为连云港带来更大的市场、更多的货源。加快推进与台湾阳明海运、万海航运和长荣海运合作，在此基础上，进一步深化连台两地经贸、文化交流合作，开展港口航运、物流、经贸合作，提高港口航班密度和扩大覆盖范围。通过加强与相关物流企业的合作，建立紧密的港企联盟，扩大港口物流效应：通过密切港口与铁路关系，推进铁海联运业务;通过密切港口与公路关系，充分满足客户的个性化要求;通过密切港口與物流园区关系，消除规模不经济性;通过密切港口与仓储企业、堆场公司关系，盘活存量，提增效益。

（二）重点发展对台金融服务业

金融服务业方面的合作内容很多，如金融业务上合作、金融机构上合作、金融市场上合作、金融监管上合作等。目前，引进台湾金融机构应该成为深化连台服务业合作的重心。

两岸签署金融合作协议与ECFA后，台湾金融机构纷纷加快布局大陆，金融业投资迅速增加。台湾第一银行、土地银行、彰化银行、合作金库银行、国泰世华银行等五家台湾商业银行获准在大陆设立分行，并已经相继开业营运。台湾金融机构如富邦金控、开发金控、永丰金控与工业银行等纷纷在大陆设立创投与金融租赁公司等，开展金融业务。台湾保险公司继续扩大在大陆投资版图，已有多家保险公司及分公司开业。

要以台湾金控、国泰金控、富邦金控等实力雄厚的16家大型金控公司为重点开展对台湾金融服务业的招商。在具体业态上，可以利用自贸区政策优势，支持依法依规设立合资银行、民营银行、保险、证券、公募基金、持牌资产管理机构等法人金融机构。支持设立保险资产管理公司。鼓励支持台湾银行机构来连云港市设立分支机构;支持台资银行与连云港同业协作，通过银团贷款等方式为连云港市实体经济提供金融服务;支持台湾金融机构、商家与中国银联及连云港非银支付机构依法合规开展合作，为台湾同胞提供便捷的小额支付服务。

（三）重点发展对台文化创意、旅游休闲等现代服务业

一是开展文化创意产业对接。台湾的文化创意产业起步较早，在发展过程中形成了比较完善的政策、体制、理念以及产业模式，而连云港具有丰富的文化底蕴，连台文创产业合作空间巨大。未来自贸区负面清单将进一步开放，明确“促进文物及文化艺术品在自贸试验区内的综合保税区存储、展示”等。连台文创产业发展合作完全可以打造产业的“升级版”，形成文化创意产业的自贸区模式，建设文化创意产业发展贸易、研发等中心。

建设台资文创产业贸易中心。连云港自贸片区对文化产业领域的开放，意味着交易成本大降低，交易机会大增加，以自贸片区海关为例，通过主动顺应文化贸易产业发展需求，不断优化艺术品及相关设备的通关流程，会有更好的监管服务支持自贸区内的文化贸易产业发展;通过积极拓展保税仓储功能，指导企业设立文化产品专用保税仓库，可以帮助企业降低仓储运营成本;通过在进出境环节分别设立文化贸易企业专窗，提供专人专办、预约通关等措施，还可为一些特殊商品提供上门查验服务，将吸引更多境内外文化企业入驻。自贸区的利好效应将成为吸引台商进入的动力，从而带来台资布局的调整。要抓住自贸片区先行先试、制度创新的契机，积极扶持台资文创企业进入自贸区发展，持续加强市场开放度，降低台资进入政策允许的文创企业的门槛，充分发挥市场配置资源的决定性作用，鼓励各类市场主体公平竞争、共同发展，形成文创产业的贸易中心。

建设台资文创产业研发中心。自贸片区先行先试、制度创新的契机将推进自贸片区内在知识产权保护方面的创新，有利于台资文创研发中心的入驻。台湾文创业科技发展水平较高，信息网络技术具有一定优势。以数字内容产业为例，该产业涵盖了数字游戏、电脑动画、数字出版与典藏以及数字化学习等主要部门，与现代电脑网络技术的结合极为紧密。在自贸区框架下，文化应与金融、投资、科技、网络、教育等行业相结合，促进新业务、新业态、新经济的蓬勃生长，形成文创产业研发的动力机制。

二是开展与休闲创意农业的对接，加快发展创意农业。要按照创新理念、搞好创意、突出特色、打造品牌、统筹规划、注重效益、龙头带动、市场运作的原则，突出抓好以下重点：

以休闲体验为主题，打造都市型创意农业。立足依托城市、服务城市和满足市民多样化需求这一出发点，大力挖掘、开发和包装城市周边的特色农业资源，因地制宜地发展以民俗观光、休闲娱乐、农耕体验为主要内容的区域特色产业。对现有各类园区，要继续强化概念创意、特色开发和服务提升，着力培育壮大一批地处城郊、面向都市，富有特色、充满活力的民俗观光园、休闲农场、森林公园、民宿农庄等，推动都市型创意农业繁荣发展。

以特色资源为载体，打造旅游型创意农业。深度开发利用连云港市的生态林场、森林公园、河海湿地、水利风景区、地质公园等特色资源，突出思路创新、营销创新和创意突破，培优做强一批生态创意农业项目。

坚持农业资源利用与艺术创作相结合，打造工艺型创意农业。加快农业资源的集约化应用、低碳化发展，鼓励用艺术眼光和工艺手段开发利用农业自然资源和经济资源，促进农业可再生资源和农副产品的高效加工利用，大幅度提高创意农产品的市场附加值。

三是开展旅游、休闲、医养产业对接。重点发展滨海旅游、邮轮旅游、旅游商贸、体育竞技、健康养生、文化旅游等旅游服务业。建设临港邮轮旅游商业集聚区、国际邮轮旅客集散中心。积极主动整合滨海休闲旅游资源，创设产品研发基地、创意中心、推广展示平台等主打品牌的产品营销机构，成立营销风险投资基金、创业发展基金，培育一批有特色、有影響、有效益的旅游精品。在医养方面，引进台资，借鉴台湾先进的养老服务业工作理念和管理模式，开展养老专业培训，连台养老合作发展前景广阔。台湾长期以来致力于医疗人员培育、医疗体系维护、医疗资源分配，医疗人才济济，医疗服务业的合作也有极大空间。

三、对台服务业发展路径

总体思路，利用“一片三区块”的功能定位做好连台服务业精准对接，以生产性服务业合作为主，实现产业的合作互补，提高合作水平。

（一）以港口区块为引领

港口是连云港发展的核心资源，要抢抓自贸片区港口功能板块建设的机遇，实施港口+战略，拓展连台港口物流产业合作，进而促进连台两地经贸、文化等全方位的交流与合作。

针对港口出口到台湾的货物还较少的现状，以自贸片区港口区块为载体，通过港口+港口+通道，与大陆桥国际航运中心建设联动发展，加强与台湾高雄、台中、基隆等港口合作交流，深化与台湾阳明海运、万海航运、长荣海运等航运企业的合作，利用自贸区政策，依托“连博会”等平台，推动多种集疏运方式与“精品航线”对接，重点拓展散改集业务，加强连台直接贸易的合作，将连云港建成台湾与陆桥经济带农产品等货物双向集散的基地，开发各自区域供应链业务市场，实现区域经济互补，探索诸如绿色物流、港口大数据、电子商务等多领域、多层次的合作。

通过港口+口岸，推进连台贸易通关便利化。对台湾进口商品，采信台湾认证认可和检验检测结果，提升两岸货物贸易通关效率。完善两岸检验检疫数据交换中心建设，推动连台标准、技术法规监管互认、执法互助。对台湾大宗商品实施检验检疫“快速验放”。

（二）以开发区区块为依托

要实行园区战略，对接台湾自由经济示范区，形成连台协同经贸圈。台湾目前也在打造自由经济示范区，这为台湾业界与连云港自贸片区进行合作、对接提供了进一步发展的纵深空间。连云港片区要把对台经济合作作为优先选项，契合台湾自由经济示范区建设和发展的需求，通过连台自贸区的对接合作，推动连台自贸区的协同发展，构建具有连台特色经济合作新模式，促进园区要素的自由流动、资源的高效配置、市场的高度融合。

连云港市农业对外合作试验区（以下简称试验区）是农业部批准的全国首批10个试验区之一，也是江苏省的唯一一个全国首批农业对外合作试验区。把握自贸区服务业开放重点，深化连台农业服务贸易。一是允许连台投资者注册设立各类事务性商业服务中介、各类经纪人公司等，提供农业科技与农艺专利转让交易，涉农商业代理，农业信息、经纪人及各类涉农中介服务、涉农培训会务、人才服务。二是允许台湾服务提供者设立独资涉农中介、咨询、培训、认证、代理、策划等服务机构，提供涉农产业规划、农产品营销策划、农业投融资服务、法律法规咨询及律师服务、农业信息、人才培训、两岸乡村旅游对接等服务。

三是允许在特定区域设立保税展示交易平台，大力发展涉农货物流通服务，在严格执行货物进出口税收政策的前提下，推进两岸农业仓储物流、免税电商、实体店等农产品物流业，整合连台农产品资源，融入国际农产品贸易体系，提升农产品国际竞争力。

通过实施园区战略，争取引进一批龙头带动型企业，通过引资培强做大骨干企业，推动全面提升连云港企业生产、销售、服务、人才和管理水平，加快高质发展步伐。

（三）与连云新城建设联动发展

以自贸片区连云区块为载体，与连云新城建设联动发展，打造健康服务发展先行区。加大与台湾医疗协会、机构及大企业的交流与合作，引进优质的医疗资源打造全国一流的健康医养基地。创造条件，积极吸引台资以独资、合资或合作等方式来连设置医疗机构，发展区域医疗联合体和区域性医疗中心。建立医疗产业园，致力于发展观光医疗，开发养生、保健等行程。引进台湾专业医疗机构入驻自贸区，探索对接台湾保健制度，允许台湾医疗专业技术人员按照祖国大陆职业管理规定在自贸区内从事医疗相关活动，进一步优化从台湾进口 部 分保 健食品、化妆品、医疗器械、中药材的审批程序，积极推进台湾医疗资源落地自贸区。

以自贸片区金融开放政策为契机，推进两岸金融合作在连云港自贸片区“先行先试”，培育产业金融和延伸金融产业链，提升连台金融产业的对接水平。探索以跨境金融为核心的改革创新，发展连台货币交易和清算、跨境金融，航运金融、物流金融、贸易金融、互联网金融等专业金融和融资租赁，拓展跨境证券业务，培育发展金融要素市场以促进金融服务产品创新，培育产业金融和延伸金融产业链，在连云新城打造服务“一带一路”区域性金融服务中心，打造连台金融创新合作示范区。

【本研究为连云港市社科规划重点课题《自贸试验区背景下连云港市发展对台服务业研究》、江苏省涉台调研课题《连云港自贸片区发展对台现代服务业的重点与路径研究》阶段成果。】