以服务促自治：社会工作介入社区居民自治的实践路径

2020-11-27刘慧慧

商品与质量 2020年37期

刘慧慧

青岛市革命烈士纪念馆山东青岛 266071

当前我国社会建设不断深入，这为社区居民自治发展提供了新的机会。在十八届三中全会中提出发扬基层民主，使群众在治理城乡社区、参与公益事业和基层公共事务时能够自我管理、服务、教育和监督。从而在新时期下，怎样使社区居民有效参加基层社区及公共事务的治理，成为促进居民自治发展的重点问题。而在社区居民自治中介入社会工作，转变居民参与自治的方式，提升公民自治意识，组建社区社会组织，以此构建居民自治体系。

1 社区居民自治中社会工作介入的构想

在城市的基层管理方面目前我国社区自治的取向有两种，即为地方自治取向和居民自治取向。当前我国大多社区自治是地方自治取向，在由政府主导和居委会自治中，需要进一步提升居民参与意识、空间以及程度。在社会工作方面，参与社区的主要形式是社区自治，打造良好社区参与空间、提升居民参与能力以及范围是发展社区的根本[1]。在社区居民参与决策时，能够加强社区权。赋权是重要的社会工作理念，重视提升社区居民的参与意识和能力，并扩展社区自治空间。然而我国目前的社区自治实践中，社区自治权不是自然生成的，社区自治还普遍存在着自治意识不强以及能力弱化等问题，这也是社区自治急切需要解决的理论难题。从而应充分考虑社会工作理念、技巧以及方法，有效应对社区自治难题，不仅可以深化理论，还能够有效解决现实问题。在社区自治现实需求和理论空间中，有效结合提升自治意识及能力培养，塑造社区主体、培育社区组织一同打造新型的社区自治机制要件，社区自治以社会工作为基础提出新理论构想。

1.1 丰富社会工作

如何参与居民自治，可以营造出“社区、社区社会组织以及社会工作者相结合的居民自治空间，增加居民主体推动其自治发展。居民自治的主要平台是社区，社区居民的中介主要是社会组织，社会工作者能够推动自治活动开展。社会工作人员根据需求对社区内外资源进行整合，利用社会工作理念、方法以及技巧进行服务。

1.2 提升居民参与度

社区居民自治会受到居民参与度的直接影响。因为目前大多数社区比较庞杂，存在较大异质性，怎样增加居民间的相互了解与自我认知，是社区居民自治发展之中重要阻碍因素。通过社区自治经验可知，单一的社区自治主体经常会有两种负面效果产生，①居委会自治占据主体出现浓厚的行政因素，社区居民很少参与；②纯粹居民自治，有的老城区居民自发居民活动，会出现组织混乱等问题。在居民自治中社会工作介入，可以作为居委会及居民交流的平台，能够为居委会提供新型治理方法，转变居委会全面掌控的工作模式；此外，社会工作者通过社会工作方法能够向居民提供更好的服务，将居民的自我服务和管理意识提高。提升居民认知，实现社区自治需要循序渐进，社区工作者、居委会和居民定期进行合理的居民活动，能够使社区居民间相互认识和了解，以此使社区居民积极参与，提升居民主人公意识，使其具备良好的自治觉悟，为发展社区自治打下坚实基础。

1.3 拓展居民自治空间

在探索社区居民的自治路径时，建立社区社会组织是发展居民自治的重要因素，可在社区范围内对社区自治精神进行进一步宣传，提高居民自治意识。目前我国已有一部分社会组织，但是其数量少、依赖性高、没有较高能力和参与程度低，难以实现社区自治参与的功能。因此应打造社区社会组织，保证社会工作顺利介入社区自治中，实现社区居民自治。搭建社区社会组织，能够为居民参与社区事务以及进行社区管理打造良好聚合平台，为居民诉求表达提供载体。

2 社会工作介入社区居民自治的路径

2.1 将社会服务机构作为整合资源的主体

在社区自治中引入社会服务机构，根据职业社工对社区内外资源进行整合，策划、设计和实施与居民要求符合的服务项目，加强社区社会服务功能，实现社区综合管理的改革，将责任落实到个人身上，加深社区服务的内涵，使居民享受更丰富的社区社会服务。通过服务促进居民自治，使居民充分享受和参与服务，并且在提高服务质量上做出建议，由旁观者转变成参与者，由参与者转变成策划者、组织者，以此成为居民代表，构建社区社会组织，在社区建设贡献出一定的力量。

2.2 将社会服务平台作为载体

目前社区中出现利益群体增加、居民服务需求更多样和管理任务更复杂等问题，应该构建社会服务平台，构建专业社会服务队伍，对社会服务进行统筹。在这之中，居民开展自治一个重要环节是需求评估[2]。通过长期发展，大多居民自治停留至政府层面，存在许多行政因素，对居民自治效果有直接影响。进行居民自治时，将服务作为导向，以社工服务社区居民来提升居民参与社区自治的热情，以此实现社区居民自助和互助服务，逐渐构成居民自治的良性循环机制。在社会服务中，社区可基于社会服务机构构建社会服务平台，转变社区服务模式，使居民自治紧密结合社会组织、社会需求以及社会服务项目，促进基层社会服务的规模化、体系化、品牌化和规范化建设。

2.3 将设计社区服务项目作为导引

打造社区社会组织是落实居民自治的重要环节，利用社会组织能够激发居民自治意识，并提升自治能力，进而对社区自治空间进行拓展，推动居民自治进一步发展。以设计服务项目为基础打造社会组织，能够将政府主导作用以及推动作用发挥出来，以此来转变服务型政府职能；并且能够促进社区社会组织快速介入社区公共服务，提升自身生存能力。