电网基建投资风险分析及控制

倪春花 郁媛媛

国网江苏省电力有限公司南通供电分公司 江苏南通 226006

电网基建项目投资风险主要是指项目在各个阶段受到外部自然、市场等不确定性因素影响造成的风险，例如行业政策调整、设计变更、施工技术不过硬、市场需求变化以及突发自然灾害等，导致电网基建项目无法达到预期投资收益目标。具体实践过程中，各种不确定性的、不定向的反映可能会发生在电网基建项目投资的每个阶段，另外，其阶段性的具体内容和最终的目标都不相同，这些都一一组成了项目投资的风险。以下是根据电网基建项目全生命周期需经历的项目前期、工程前期、建设施工、启动验收、运营维护五个不同的阶段，对电网基建项目投资整个过程归纳出的风险因素。

1 电网基建项目投资风险因素

1.1 项目前期阶段

（1）监管审批风险。项目未经核准风险。主要包括项目核准时间未确定、电力设施保护区未获规划审批。

项目相关许可手续不全风险。行政主管部门或行业主管部门对项目有关报批事项是否做出审批方面的不确定所引起的风险。项目取得核准文件后，未依法办理规划许可、土地使用等相关手续便开工建设。

项目相关审批超期风险。行政主管部门或行业主管部门对项目有关审批是否延误等方面的不确定所引起的风险。

（2）政策风险。国家政策、法律法规的变更。电力工程建设周期比较长，在整个长战线的建设过程中容易遇到国家相关领域政策、法律法规的修订调整。

（3）社会风险。社会风险一方面指在项目前期或者进行过程中所发生的一些体制或者社会形势的变化，另一方面也包括土地征收、土地取得过程中面临的不确定性，土地取得成本的波动和土地取得时间的拖延以及因项目规划、选址不当可能引起公众反对产生的风险。

（4）经济风险。

①通货膨胀风险。整体物价水平上升、货币的购买力下降所导致的成本上升风险。②项目融资风险。包括金融市场不健全、融资结构不合理、融资的可及性引起的风险，社会资本的信用状况以及社会资本的自有资金实力引起的风险，还包括未能在预期的条件下融到所需资金的风险。

（5）自然环境风险。自然环境风险主要指项目所在地的自然条件的不确定性以及工程施工和项目运营过程中气候条件变化所带来气候条件风险。

1.2 工程前期阶段

（1）招标风险。电网基建项目在电力设备设施、材料上的投资额占其总投资额的比重很大，如若其招标准备不足会给整个电网基建项目带来巨大的风险损失。

（2）设计风险。电网基建项目管理过程中，“设计是龙头，施工是关键”，合理有效的设计进度、质量和投资管理，可以从源头上有效降低整个电网基建项目的投资风险水平。

（3）合同风险。电网基建项目合同管理风险包括合同未及时签订、补充协议未及时签订、安全职责设置风险、施工合同付款风险、物资合同履约风险。

（4）开工条件不足风险。施工前未按规定办理相关审批手续，包括规划许可证、施工许可证、城管手续、水文、环境等手续未获批或办理超期以及施工场地不满足开工条件导致无法开工带来的风险。

1.3 建设施工阶段

（1）施工技术风险。电网基建项目所处的施工环境难以得到准确预测与评估，施工受地下管网阻挠、架空线路进入特殊地块及其他因素带来的施工风险。

（2）物资采购风险。在电网基建项目实施过程中，物资供应的及时性和质量对施工进程的顺利进行起着重要作用。

（3）组织管理风险。组织管理项目是一个系统工程，电网基建项目的建设实施与人员分配、机器设备配置、管理工程的模式以及所选择的施工技术方案都密切相关，相应地，在这些方面产生的问题就会直接导致项目风险和引起投资损失。

1.4 启动验收阶段

（1）工程质量风险。工程进度以及工程质量的检查都应在电力建设中受到重视，从而尽可能早的查出潜在的质量问题。在完成工程建设后，需要按照合同条例验收工程质量，在验收过程中，仔细和认真是不可忽视的。

（2）建设项目档案移交风险。未及时收集、整理建设项目各环节的文件资料，未在建设工程竣工验收后，及时向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案的，将面临行政处罚风险。

1.5 运营维护阶段

（1）运营效果风险。运营效果风险包括投资收益率降低、投资回收期延长以及项目运营和维护过程中涉及的经验不足、技术不成熟、能力低下、成本过高以及组织协调不力导致的项目产出、功能效果不达标风险。

（2）市场环境风险。

①电价波动风险。我国将实行的电价政策为竞价上网。在该政策正式执行之后，投资者就能根据现时的电价以及电价的发展趋势对其进行科学预测，从而对电价的风险进行科学的评估。电力建设项目的主要收入来源就是售电带来的，因此，即使电价只是略微波动，回报都会受到一定程度的影响。

②区域经济衰退风险。由于宏观经济变化产生市场需求变动风险，区域经济衰退对电力行业整体发展带来冲击。

2 结语

应该按照“事前、事中、事后”并重的投资管理要求，强化公司投资管理全过程信息技术支撑应用，在提升事前管理质量的同时，补齐事中事后管理短板，有力支撑投资全过程管理各项业务。贯彻国家投资监管要求，落实公司工作部署，提升电网发展效率效益，公司投资管理信息化建设要解决侧重事前管理，而事中事后管理支撑欠缺的问题，加快过程管控、评价考核等功能建设，尽快补齐短板，进一步提升投资管理信息化水平。