军工核安全设备和民用核安全设备制造法律法规对比

李翠翠

中国中原对外工程有限公司 上海 200233

法律法规是工作开展的基础和依据，要建立符合法律法规要求的质量保证体系，必须对法律法规熟悉，了解法律法规的差别。本文结合工作实践，浅谈军工核安全设备制造法律法规和民用核安全设备制造法律法规的区别，为军工核安全设备制造和民用核安全设备制造提供借鉴[1]。

1 依据法律法规对比

根据国防科工局要求，军用核安全设备（非军队使用）制造依据的法律法规为：

（1）中华人民共和国核安全法中华人民共和国主席令第七十三号；

（2）国防科技工业军用核设施安全监督管理规定中华人民共和国国防科学技术工业委员会令第1号；

（3）军工核安全设备监督管理办法《科工核应安〔2015〕544号》；

（4）国防科技工业军用核设施质量保证规定《科工法〔2005〕311号》；

根据国家核安全局要求，民用核安全设备制造依据的法律法规为：

（5）中华人民共和国核安全法《中华人民共和国主席令第七十三号》；

（6）中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例（1986年10月29日国务院发布）；

（7）民用核安全设备监督管理条例《500号令》；

（8）核电厂质量保证安全规定《HAF003》。

其中《国防科技工业军用核设施安全监督管理规定》和《民用核设施安全监督管理条例》适用的对象直接为核设施，对于设备制造企业使用的是《军工核安全设备监督管理办法》和《国防科技工业军用核设施质量保证规定》或《民用核安全设备监督管理条例》和《核电厂质量保证安全规定》，故下文对《民用核安全设备监督管理条例》和《军工核安全设备监督管理办法》（以下简称544号文），《国防科技工业军用核设施质量保证规定》（以下简称311号文）和《核电厂质量保证安全规定》进行对比。

2 544号文与500号令对比

2.1 设备目录或清单

544号文要求军工核安全设备清单由国家国防科技工业局（以下简称国防科工局）在军工核设施安全许可证件审批过程中确定。500号令要求民用核安全设备目录由国务院核安全监管部门商国务院有关部门制定并发布，目前执行的是2016年的第一批设备目录，不因核设施而变化[2]。

2.2 申请条件

544号文无5年以上业绩要求；500号令明确5年以上业绩要求。

2.3 分包

544号文明确要求确需分包时，应当选择适当的单位，并在相应许可申请文件中就分包事项、分包单位及分包管理情况予以说明，经审查批准后方可实施。民用：500号令中未明确，实际执行时同军用做法[3]。

2.4 境外供应商管理

544号文要求营运单位向科工局备案，供应商不需取得许可或登记证书；500号令要求由境外企业设计、制造、安装和无损检验向核安全按照HAF604要求注册登记。

2.5 制造活动备案

因军用技术规格书一般由营运单位提供，在申请制造和安装许可时对关键工艺分包项目已经描述，另外，军工项目一般是一事一议，在质保大纲中已经清楚描述分包内容，故军用与民用相比，不需在制造活动备案时额外提供技术规格书和分包项目清单。

3 311号文和HAF003对比

3.1 职能分配表

311号文要求营运单位和承(分)包单位应编制组织机构图和职责分配表。HAF003无此要求。

3.2 再培训大纲

311号文要求营运单位和承(分)包单位应制订和实施质量保证人员的培训和再培训大纲；HAF003无此要求。

3.3 工装

311号文在工装和测试器具控制中对工装提出具体要求。HAF003未明确此要求。

3.4 场地与环境控制

因军工产品大多保密等级较高，311号文在场地与环境控制明确要求安全保卫工作。HAF003未明确此要求。

3.5 过程控制

311号文强调过程控制，HAF003强调工艺过程控制。

3.6 质量控制监督

311号文在质量控制监督中明确提出质量控制监督要求；HAF003未明确，但实际执行过程中一般已经实施质量控制监督。

3.7 质量趋势分析和质量保证趋势分析

311号文明确要求要对质量趋势分析和质量保证趋势分析进行控制。HAF003未有明确要求。

3.8 内部审查

311号文中的内部审查、HAF003中的管理部门审查内容基本一致，应注意不同名词的变化。

4 结语

军工核安全设备制造取证一般是营运单位（业主）取得许可证后，业主会与科工局商定一个取证设备清单，在与制造厂签订合同后或意向很明确后，制造厂向科工局取固定设备的制造许可（即一事一议），若制造厂一个时期内军工设备制造任务较多较集中，可以向科工局申请多设备的制造许可。民用核安全设备制造企业的设备制造许可证与具体的营运单位无明显关系。