PPP 模式下的市政道路工程造价控制分析

2020-11-27李文娟

建材发展导向 2020年10期

李文娟

（济南城建集团有限公司，山东济南 250000）

1 认识PPP 模式

PPP 模式全称为Public Private Partnership，指的是公私合营，即政府和社会资本合作模式。在市政道路工程建设中，改变了传统的资金模式，将传统政府单项资金控制转换为公私合营模式，鼓励政府和社会资本合作，拓展资金融入渠道，极大程度减轻政府的经济压力，将建设风险分散，降低施工风险。如在龙海市南太武高新技术产业园区基础设施项目工程 (一期) 建设过程中，采用PPP+EPC 两种模式的结合实现了社会资源的合理配置，不仅提高施工技术，而且还优化施工设备性能，加快了施工进度。PPP 模式打开了公私合营的大门，也从很大程度上缓解了政府的经济压力，有利于提高市政道路工程的建设技术和管理水平，改善民生问题。

2 PPP 模式下道路工程造价存在的问题

2.1 在一定程度上制约着工程的建设进度，影响工程造价

市政道路工程是重要的市政工程，PPP 模式在市政道路工程中的应用从一定程度上制约工程的建设进度，影响工程造价。由于PPP 模式是在政府部门和社会资本之间签署特定的协议后进行的，PPP 模式下，政府有指定合同条款的权力，一般情况下，政府在条款制定过程中内容比较单一，要求也比较严格，并且存在项目启动前期合法合规性手续不完整的情况，在一定程度上制约了市政道路工程的建设进度。其次，后续工程变更也会对工程建设的进度产生影响，合同条款内容也不能很好解决这些问题，还容易造成社会资本方与政府部门之间的经济矛盾，不利于控制工程造价。

2.2 工程项目设计环节存在的造价问题

道路工程设计作为整个工程中的核心，其重要作用不言而喻。工程项目设计中涉及的政治、经济和人文等内容的协调性与否，会对工程整体质量和成本造成严重影响，所以在工程项目设计中要予以足够重视，切实保证政治、经济和人文等内容的协调统一。但在实际中发现，因各个单位的意见无法统一，无法达到协调统一的目的，如果造价预算编制中出现某一因素，造价编制中的精准性与可行性就会受到影响，严重时还会引发财务风险，造成巨大的损失。在应用PPP 模式时，投资方将侧重点放在设计的创新上，忽视了设计阶段与造价编制、造价预算之间的联系，阻碍了工程项目的顺利开展与实施。

3 PPP 模式下的市政道路工程造价控制

3.1 道路工程设计环节造价控制与管理

在PPP 模式下，道路工程在进行设计时，若想将工程造价控制在合理范围内，除了要革新设计理念，还要综合考虑政治、经济、人文等方面的因素。此外，为避免多样化问题的出现，在设计时还要评估可能发生的问题，然后从各个角度提出预防方案，从而缩小工程造价施工前后的差距。

3.2 加强制度保证

PPP 模式下，要加强制度保证政府作为一个权力性部门，在整个工程造价控制中有着重要作用。国家及地方政府建设主管部门要根据各地建筑市场的变动完善相关制度、规范及标准。在合同制作过程中，要详细规划合作双方的责任，特别是与成本相关的部分，要根据市场价格标准制定相应计价规范和取费标准，政府在整个造价管理中要做好监督工作，保障合作双方的共同利益。其次，还要完善施工管理的相关制度，要求施工单位合理安排施工组织设计，做好施工组织管理，保安全、控进度、提质量，合理控制工程造价。

3.3 公路工程施工环节造价控制与管理

首先，对施工材料进行科学管理。在道路工程中，要做好原材料的保护与管理工作，避免出现腐烂、受潮等情况，影响施工的顺利进行。此外，在原材料的选购上，采购人员要遵循“相同质量比价格，相同价格比质量”的原则，严禁选择劣质材料，以保证工程质量，降低工程造价成本。其次，做好施工现场的监管工作。通过建立管理制度等方式对施工人员进行监督与管理，避免影响工程造价与工程质量。最后，强化工程监督。不论是政府还是投资方，都应重视并加强公路设计、现场施工等方面的监督，从而提高工程质量，将工程造价控制在合理范围内。

3.4 加强市政工程道路设计的管控

在PPP 模式下，要加强市政道路设计的管控。在工程造价管理过程中，要加强对工程设计的管控，严查设计质量。首先，要对市政道路工程的设计者进行严格审核，保证设计者的工作质量。其次，设计人员要进行长期的实地考察，了解现场存在的问题，提高设计质量。设计人员还要与施工人员以及技术人员多交流，对于施工中的一些难点要及时分析处理，设计要符合实际情况。再次，要加大设计的审核力度，特别是对于设计变更的部分，要反复审核，全面提高设计质量。