关于省属国有企业党委开展专项巡察的实践与思考

王志军

山西煤炭进出口集团有限公司 山西太原 030006

巡视是党章赋予的重要职责，党的十九大把任期巡视全覆盖写入党章，彰显了党中央全面从严治党的坚定决心，体现了党内监督无禁区的鲜明立场。2017 年初，山西煤炭进出口集团有限公司（以下简称 “山煤集团”）党委学深悟透中央 “巡视巡察一体化” 精神，以高度的政治敏锐性，先行先试建立巡察制度，在省属企业亮出党委专项巡察的政治名片。

笔者作为巡察组组长，带队开展了山煤集团第一轮巡察，并相继多次担任巡察组组长，针对基层单位实际，精准开展专项巡察。通过实践深切体会到，省属国有企业党委专项巡察牢牢掌握了发现问题的主动权和解决问题的主导权，推动全面从严治党成果向全面从严治企成效转化。

1 聚焦问题，准确把握省属国有企业党委开展专项巡察的现实需要

山煤集团成立于1980 年，是伴随着改革开放成长起来的年轻国有企业，近年来企业党的领导、党的建设被严重弱化、虚化、边缘化，原主要负责人郭海案是全国监察体制改革后山西留置 “第一案”，企业政治生态严重污染，政治生态的 “塌方” 导致企业经营的 “断崖”。面对企业生死存亡的大考，山煤集团党委深刻认识到，无法依靠常规现代企业管理手段解决山煤问题，必须创新管党治党监督手段。在这种背景下，山煤集团党委先行先试党委专项巡察。实践证明，党委专项巡察找到了履行主体责任的有力抓手，从根本上解决了 “自上而下组织监督无力、自下而上民主监督不畅” 的问题，促进企业解决问题从被动向主动、从表面向源头、从当前向长远转化[1]。

2 精准定位，始终坚持省属国有企业党委专项巡察的正确方向

山煤集团牢牢把握国有企业巡察工作定位，坚持政治巡察与业务巡察并重的原则，突出巡察工作的针对性和实效性。

完善领导体制，强化顶层推动。山煤集团党委于2017 年2 月研究成立巡察工作领导小组，注重顶层设计，理顺工作机制，由党委书记、董事长任巡察工作领导小组组长，专职党委副书记、纪委书记任副组长，下设党委巡察办，组建两个专职巡察组，制定 “1托N”《党委巡察工作实施方案》，配套制定相关制度，先行先试，探索开展专项巡察工作。

严把巡察定位，创新巡察机制。一方面，创新巡察机制，围绕遵守党的政治纪律 “挂图作战”，立足于发现问题、形成震慑，解决问题、推动发展；另一方面，坚持问题导向，做到哪里问题突出就巡察哪里，哪些问题干部职工反映强烈就巡察哪些。

抓住主要矛盾，解决突出问题。通过实践探索，山煤集团党委专项巡察重点抓住了三方面问题：一是省委巡视反馈、信访举报折射、监事会报告披露、专项审计发现的重大问题；二是严格执行中央八项规定精神、落实 “两个责任”、“三重一大” 等方面的重要问题；三是职工群众反映强烈的重点问题。

3 统筹兼顾，切实提高省属国有企业党委专项巡察的质量效果

发现问题是巡察工作的生命线。实践中，山煤集团党委巡察的思路和方法紧紧结合企业现状、工作实际，针对不同单位、不同时期灵活把握、综合运用[2]。

带着问题巡察。只有发现问题才能有的放矢。进驻前，巡察组成员都能够认真查阅被巡察单位资料，为发现问题备足 “弹药”。如，在对某基层单位巡察前，巡察组提前查阅被巡察单位人事资料，发现多名超龄职工在岗问题，进驻后推动妥善解决。巡察期间，通过设置意见箱、个别谈话、明察暗访、查阅资料等方法发现问题、掌握情况。

带着思考巡察。山煤集团在对煤矿单位开展巡察时，针对不同类型矿井，在保证国有企业政治巡察和业务巡察的前提下，分不同的侧重点。生产矿井重点聚焦 “三重一大”、选人用人等问题。如，某基层单位在册职工中，工长以上人员占一半以上，职工群众反映强烈，巡察组发现并反馈问题后，该单位积极整改，赢得了职工的认可。基建矿井重点聚焦施工队伍、设备招标等问题。如，针对某施工单位存在的资质问题，巡察组发现并反馈后，及时开展施工队伍资质专项检查，发现问题立即整改。停缓建矿井重点聚焦职工反映强烈的突出问题。如，针对某基层单位卫生设施条件较差，女厕无洗面池的问题，巡察组协调有关部门安排专门资金给予解决。

带着情感巡察。巡察组每位同志都饱含着对党的事业、企业、职工负责的情感，摒弃个人私心和杂念。如，在巡察条件艰苦的某个基层单位时，巡察组的同志与该矿职工群众同吃同住同劳动，得到了干部职工、股东代表的充分认可，一位矿长深情地说，看到巡察组的工作作风就想到了当年的工作队。

4 标本兼治，持续做好省属国有企业党委专项巡察 “后半篇文章”

巡察发现问题不解决，比不巡察的影响还要坏。发挥巡察工作震慑、遏制、治本作用，必须做好巡察 “后半篇文章”，抓实巡察反馈、巡察整改及追责问责等重要环节[3]。

抓好巡察反馈。山煤集团党委按照 “巡察组长提出反馈意见、领导小组提出整改要求、职能部门进行现场交流、板块领导进行整改发言、被巡单位表态认账领帐” 巡察反馈模式，准确反馈意见，提出整改建议，压实整改责任。

督导巡察整改。通过采取现场督导和自查自纠相结合的方式，山煤集团党委认真开展了巡察整改 “回头看”。被巡察党组织诚恳接受巡察反馈意见，建立了问题清单、责任清单、整改清单，每月报送巡察整改进展情况，推动巡察反映问题全面整改，有效促进了共性问题和个性问题整改推进。

严肃追责问责。动员千遍，不如问责一遍。山煤集团党委紧紧抓住 “问责” 这个要害，对整改推进不力、成效不明显的，从严从重追究相关人员的责任，通过点名通报、提醒谈话、组织处理等方式，使基层党组织的政治意识、纪律意识、规矩意识普遍增强，使许多矛盾和问题解决在萌芽状态，企业政治生态、经营业绩明显好转。

经过三年多的探索与实践，山煤集团党委依托专项巡察找到了解决问题的新路径，企业从政治生态一度恶化的受害者成为全面从严治党的受益者，取得重大转折性变化，得到了省委省政府、省委巡视办、省国资委党委和省国资委纪检组的充分肯定。下一步，山煤集团将紧紧围绕全年总体部署和阶段工作重点深化政治巡察，持续用活用好巡察 “组给拳”，拓展巡察领域，持续围绕集团重点工作任务落实、重要规章制度执行，统筹安排常规巡察、专项巡察、“机动式” 巡察和巡察 “回头看”；创新巡察方式，探索巡察监督与其他监督贯通融合的有效路径，按照巡察、纪检一盘棋的思想，深化巡纪联动，坚持人员一体使用、信息共享、线索无缝对接、整改同向发力，最大程度实现优势互补，进一步推动党委专项巡察工作向创新性、长效性、系统性发展，持续彰显全面从严治党 “利剑” 作用；加强巡察人才培养，探索推进巡察人才库建设，并根据巡察工作需要不断调整补充各专业领域人才，持续强化巡察队伍动态管理，严格退出管理机制，对不适合从事巡察工作的人员及时予以调整，夯实巡察工作的人才支撑，更加高效高质推进巡察工作开展。

5 结语

今年5 月9 日召开的全国巡视工作会议强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央纪委四次全会部署，扎实开展巡视巡察工作，着力督促推动党中央关于统筹疫情防控和经济社会发展、做好 “六稳” 工作、落实 “六保” 任务等重大决策部署的贯彻落实，中央纪委书记赵乐际要求要深化对政治巡视内涵要求的理解把握，提高做好新时代巡视工作的政治把握能力和专业水平。随着上级对巡视工作要求的不断提升，省属国有企业党委的巡察工作要求也会越来越高，这就需要省属国有企业党委必须全面把握政策形势，坚决贯彻落实上级巡视巡察决策部署，以更加科学、更加系统的思路和方法推进巡察工作取得实效。