水土流失防治中加强临时措施的应用

陆启荣

江西省核工业地质局二六八大队 江西上饶 334700

在现代生态环境保护理念下，水土流失防治的关键意义愈发突出。在经济社会高速发展的时代背景下，水土流失防治的传统措施面临着严峻挑战与考验，必须始终不断强化水土流失防治临时措施的应用，为推动水土流失防治总体成效贡献力量。

1 水土流失防治的重大意义

曾几何时，人们过度追求经济效益而忽视生态效益，对自然生态环境进行盲目破坏，频繁的人类经济行为诱发了大面积、大规模、广覆盖的水土流失问题，严重威胁人民群众生命财产安全，最终反而成为阻碍经济社会高质量发展的关键因素。在当前基础理论研究下，水土流失呈现出典型的分散化特征，亟需通过具有针对性的防治措施予以科学治理，以最大限度上降低水土流失对经济社会带来的不良负面影响，使自然生态环境系统始终保持在理想循环状态。在现代科学理论及实践技术日趋成熟的发展背景下，有必要综合采用多样化、生物化的治理措施，将工程防治措施、生物防治措施等防治手段有机结合起来，突出防治措施的长效性与经济性，改善水土涵养效果。在诸多类型的水土流失防治措施中，临时措施始终扮演着不可替代的关键角色，尤其在现代生产建设项目施工期土石方流转的影响，其实际价值显得愈发重要[1]。根据《开发建设项目水土保持技术规范》，应将水土流失防治中的临时措施进行重点强化提升，在临时拦挡工程、临时排水工程、临时尘沙工程及临时覆盖工程等方法类型之间做出科学选择，根据水土流失防治实际需求的不同选择最为适用的临时防治措施类型，最终将水土流失所可能造成的影响与损害控制在最低水平。

2 水土流失防治工作现状及存在问题

2.1 对水土流失防治中临时措施的重视程度不足

通过研究分析现代水土流失及水土保持相关监测数据可见，项目建设行为活动中因对临时防护措施重视不足而导致的水土流失案例比比皆是，对工程项目建设的系统性、整体性、安全性等构成严重威胁，造成河道堵塞、水库淤积等一系列生态环境问题，无形之中放大了水土流失风险。在生态环境愈发脆弱的发展趋势下，部分水土流失防治工作依旧沿袭传统保守陈旧的防治思维观念，僵化固化的水土流失防治模式根深蒂固，阻碍着水土流失防治临时措施效能的优化提升，无法释放其应有活力。同时，部分工程项目建设未能将水土保持方案纳入施工合同约束条款，无法兑现落实水土流失防治需求。

2.2 临时防治措施设置不合理

一方面，水土流失防治中临时措施的设计标准欠科学。在现行技术标准与行业规范下，无论是《开发建设项目水土保持技术规范》，还是《开发建设项目水土流失防治标准》等，均未对水土流失防治临时措施作出严格界定及强制要求，无法为临时防护措施的制定与实施提供必要的制度依据与保障，所采取的临时防护措施存在显著盲目性与随意性。另一方面，临时防护措施形式选择不合理，部分水土保持临时措施未对项目现场进行充分考察与分析，与现场实际地形、建筑材料来源、经济性评价等客观要素之间的衔接失效，导致很多临时措施很难落实或者实施效果不明显[2]。

2.3 临时防治措施落实不到位

部分项目建设工期紧凑，项目实施单位为追求施工进度而将水土流失防治的临时措施置于所有工作的最末端，在临时防治措施制定中过度考量经济成本因素，以追求项目实施利润最大化为出发点，因此即便是提前设置了临时防治实施方案，也难以全面落实到位，加之施工管理不力、行政监管不足，一定程度上导致水土保持监理和监测规范性和独立性不足。部分水土保持临时措施缺乏宏观考量，在工程招投标中不单独计列其工程量和投资。上述问题的存在，已经成为阻碍和制约临时防治措施效能的关键所在。

3 水土流失防治临时措施的应用方法

3.1 提高认识，强化对水土流失防治工作的认知程度

在当前形势下，项目建设行为活动中容易诱发水土流失的因素趋于隐蔽化，对这些隐蔽性因素的辨识与控制，考验着相关专业技术人员的综合技能。因此，要摒弃传统保守陈旧的水土流失临时防护思维观念，突破僵化固化行为方法的桎梏，将水土流失防治工作纳入项目建设行为活动的实施全过程。要高度重视临时防护措施的重要价值与现实需求，从主观思想方面解决相关问题，全面认识做好水土流失临时防护措施对控制施工期水土流失和保障工程建设安全、保护项目区生态环境的重要意义[3]。同时，应定期对水土流失防治工作进行自查，针对自查发现的薄弱环节，采取具有针对性的个性化措施予以重点改进。

3.2 建立健全水土流失防治临时措施制度体系

在水土流失防治临时措施实施过程中，要建立健全系统化、立体化、规范化的制度体系，为水土流失防治临时措施的制定与实施提供制度依据与保障，确保临时防治措施有据可依、有章可循。应通过水土流失防治临时措施实践，对相关制度体系的运行效果进行动态化检查，将其背离经济社会发展趋向、背离项目建设活动实际的条款约定进行及时修订与调整，使其始终发挥强有力的约束性作用。要以制度化的形式将水土流失防治临时措施的目标任务、方法过程、预期效果等固定下来，有效引导建设单位和施工单位建立良好的水土保持组织管理、沟通协调体系，加强对临时措施实施情况的追溯和评估，将临时措施落实情况作为验收的重要内容，切实提高各参建单位对临时措施的重视程度[4]。

3.3 提高水土流失防治人员综合素养

在水土流失防治临时措施应用实践中，技术人员始终发挥着不可替代的关键角色，是执行临时措施管理制度，落实临时措施任务的直接实施者与操作者，其综合素养的高低与水土流失防治整体成效密切相关。要定期组织与项目建设相关的水土流失防治人员参加专项培训与学习，由业内专业人士为其讲解新形势下水土流失临时措施应用所面临的新要求与新任务，引导其构建丰富性、系统性的水土流失防治专业理论知识，提高水土流失临时防治专业实操技能。同时，要注重提高水土流失防治人员责任意识、质量意识与风险意识，特别强调施工过程中临时防护的要求，并配套实施相应的绩效激励与考核制度。

3.4 强化过程控制，确保临时防护措施落实到位

项目实施单位强化对施工环节的管理。施工期间的人为干扰是施工期诱发水土流失的主因，项目实施单位必须从源头上加强对施工步骤水土保持工作的管理，适时检查水土保持临时措施的落实情况。项目实施单位应加强对临时措施的阶段评价分析，及时督促解决项目实施现场存在的临时措施实施不规范问题。水政监督单位的监管是督促生产项目实施单位落实水土保持措施的关键路径。各级水政监督单位应在项目实施过程中对施工现场进行动态化、全天候、全方位监督检查，对临时措施实施不到位的问题责令整改；特殊情况下还应借助媒体向社会公告生产建设项目水土保持工作的监督检查情况，通过社会化监督力量兑现落实相关水土流失防治义务[5]。

3.5 创新临时防护工作机制

加强水土保持临时措施的技术创新、总结和推广，注重结合水土保持监测和水土保持设施验收技术评估工作对水土保持临时防护措施设计进行验证，加强对水土流失临时防护措施的研究和修正，不断推进技术的创新，以期为生产建设项目制定切实可行、经济合理的水土保持临时防护措施。应结合水土保持效益监测，加强对防治效果较好的水土流失临时措施进行总结和推广。监理单位对巡视过程中发现的水土流失问题，应以通知单的形式要求施工单位限期处理；在项目实施单位授权范围内发布有关指令，签认与所监理的水土保持临时措施有关的支付凭证，确立水土保持监理的权威性。

4 结语

总之，水土流失防治的重要性决定了其在经济社会体系中的关键地位。在现代科学技术理论的支持下，水土流失防治临时措施的应用效能更具针对性与实效性，对于水土流失防治效能的提升具有直接意义。因此，相关人员应该从当前生态自然环境保护的客观实际需求出发，不断总结水土流失防治经验，不断创新水土流失防治策略，为强化水土流失防治质量奠定坚实基础，实现经济社会高质量发展。