农业政策性金融支持农业经济发展存在的问题及对策

肖林

山东省邹平市长山镇财经综合服务中心 山东邹平 256200

我国实施的农业政策性金融扶持政策，对于我国农业经济的长期可持续发展有着极为重要的意义。充分发挥政策性金融扶持政策在农业经济发展过程中的积极作用，政策性农业发展银行必须全面分析农业经济发展过程中可能出现的政策性问题，并以此为基础制定切实可行的农业经济发展金融支持管理体系，为我国农业经济的长期可持续发展提供充足的金融支持。

1 农业经济发展过程中农业政策性金融支持存在的问题

1.1 农业自身与信贷的矛盾

自然因素、周期因素都是影响农产品生产质量和产量的关键因素，再加上农产品销售市场存在价格弹性小、抗风险能力弱等问题，不仅导致农业投资出现了极大的不确定性，而且挫伤了金融机构针对农业经济发展提供信贷支持的积极性，严重阻碍了我国农业经济的发展。

1.2 金融支持的资源总量不足

相关部门经过详细地测算发现，现阶段我国农村金融的发展规模不但远低于理论测算值，而且农村金融体系的资源总量增速也严重滞后于农村经济发展总量的增速，随着农村经济发展资金缺口的不断增加，农村经济的可持续发展也受到了严重影响[1]。

1.3 金融来源单一

我国经济不断增长，市场化水平随之不断提升，山东农业产业在发展过程中遇到了新的难题。在这样的情况下，农业发展银行慢慢靠近筹集市场化资金的方式，使资金筹集实现商业化，作为农业政策性金融的主要支持手段。在中国银行批准的条件下，农业发展银行才可向有关金融机构开展发行金融债券的工作，然而这类农业政策性金融没有长期的来源，从而无法达成长时间的政策性金融支持，农业经济发展要求得不到满足。

1.4 金融体系不完善

政府部门在最初实施农村金融改革政策时，主要通过改变传统政策性金融机构、商业性金融机构以及合作金融机构运营管理混合局面的方式，为农村经济发展提供充足的资金支持，但最终却因为相关改革政策实施后，未能形成成熟的农村金融体系，导致农村金融机构出现市场竞争力严重不足的问题。在农村金融改革过程中，农村信用合作社几乎成为农村金融市场的垄断者，很多商业性金融机构因为自身盈利等各方面的原因，纷纷撤销了原有的农村金融服务网点，随着资金大量的外流，农村经济的发展也受到了冲击。

2 农业政策性金融支持农业经济发展问题的解决对策

农业发展与社会各个领域的问题有关，而抓住重点是处理问题最直接、最科学的方式，该重点便是经济问题。农业发展必须获得资金方面的扶持，国家新农村建设应当要有资金扶持，农民增产增收也必须有充分的资金。

2.1 增加新的金融业务

随着市场经济不断的发展，在这样的条件下，山东地区农业政策性的发展银行可增加一定的新型金融业务，才可以更好地在金融方面支持农业经济发展，才可以使其更加正常的运转经营，以达成可持续发展的目的。农业政策性的发展银行应该从传统流通方面向新型生存方面转变，以规划出新的业务范围，进一步扩大农业产业方面政策性的贷款范围。

2.2 确保资金来源渠道的多元化

首先，相应地增加农业政策性金融组织债券发行，进而增加其资金来源。现阶段农业政策性金融的资金重点出自国家财政拨款与向央行再贷款，同时具有财政拨款无法按时到位与再贷款开支较大的问题，已影响到农业政策性金融组织的正常运作。为了处理农业政策性金融资金不足问题，进而保障支农资金可以按时、充分供应，能够参考国外农业政策性金融组织、商业金融组织的运营方式，在确保其政策性定位的基础上相应地对运营方式加以协调；能够结合国家政策开发出时间适宜的债券种类，更多地发行债券进而满足农业政策性金融的资金供应[2]。

其次，吸收国外经验，积极获取其他金融组织的资金帮助。国外大部分农业政策性金融组织会吸收部分其他金融组织的资金，使用在补充当前方式中农业政策性金融资金供应方面的不足与缺陷。当前我国有关部门还能要求相应的邮政储蓄存款、农村信用社存款等资金更好的利用在弥补农业发展银行的途径中。

2.3 完善内部信贷管理体系

政策性农业发展银行内部信贷管理体系，执行农业性政策的工作形式不是财政而是银行。农业发展银行开展政策性贷款应根据内部信贷的管理体系，制定按照时间还付本息制度和短时间内借款及转款专用制度等相关制度，对于全部农业政策性的借款人，应该构建评估信用等级的机制，以实现内部信贷管理的标准化。

2.4 完善外部监督考核体系

作为政策性的农业发展银行，应该使其外部审计具备的透明度逐渐加强，公开财务报表以及报告的时间应该进行统一的设定。外部监督管理主要机构以及部门应该是审计机构和财政部门，在银监会方面其只是对金融业务的单纯监督，其经营范围应确保不超过时间，政策性的农业发展银行应建立内部专户资金的防火墙管理系统[3]。构建追究金融风险的制度体系，将农业发展银行工作人员的责任意识及金融风险意识提升，从而在最大程度上将金融风险降低。

3 结语

综上所述，农业政策性金融是政府为了实现农业政策发展目标，针对农业生产和商品贸易等环节所实施的一种金融支持手段。具体来讲，农业政策性金融是受到国家信用支持与保障，通过使用多种融资手段，并凭借自身较低的存贷利率，依照国家政策的相关要求，用以推动农业经济可持续发展，直接或间接地体现了国家行为的资金融通行为。