试论建立天然气战略储备的必要性和紧迫性

杨爽

沈阳康平燃气有限公司 辽宁沈阳 110000

在“十五”计划前，我国天然气储气设施的建设、运营主体主要是中石油一家，从“十五”到“十二五”，虽然建设、运营主体多元化，储气设施类型、用途的多样化，并陆续建设了LNG接收站、LNG调峰储运中心、城市LNG储备设施，但限于对天然气形势的判断、储气设施建设耗资巨大、建设运营投资成本缺少回收渠道等原因，天然气企业投资建设储气库的积极性不高，导致储气能力严重不足。2014年国家发展改革委提出，到2020年供气企业应拥有不低于其年合同销售量10%的储气能力，城燃企业拥有不低于其年用气量5%的储气能力，地方政府至少形成不低于保障本行政区域3天日均消费量的储气能力，“十三五”期间国家相关部门逐渐将建立天然气战略储备提上议事日程[1]。

1 建立天然气战略储备的必要性

1.1 天然气成为我国主体能源

天然气在构建清洁低碳、安全高效的能源体系，保障北方地区冬季清洁取暖等方面肩负着新的历史使命，是有效治理大气雾霾、打赢蓝天保卫战以及推进我国能源生产和消费革命向纵深发展的重要实现路径之一。我国天然气行业经过十多年的快速发展，呈现规模大、增速快等特征，特别在绿色发展政策支持、大气污染防治形势背景下，国内天然气消费呈现爆发式増长，天然气主体能源地位进一步确立，天然气在一次能源消费结构中占比不断提高，其安全问题越来越成为重要的能源安全问题。

1.2 建立天然气战略储备可使我国在天然气进口业务中由被动变主动

我国是个油气大国，但勘探开发难度日益增大，只能靠进口大量天然气补充。然而，天然气进口价格受供需、国际局势等因素影响，如果没有强大的天然气储备能力，即使我们预测到价格的变化方向和幅度，也做不到低价时买、高价时不买或少买，也会给国际大公司及大资本的操纵和炒作以可乘之机，令我国天然气采购议价陷于被动。相反，如果我国有了足够强大的储备能力，可以在淡季低价时采购、在旺季时销售，既可以保障国内供气安全，又能促进“削峰填谷”，平抑旺季气源采购价格，在天然气进口交易中由被动变主动，甚至对国际行情产生一定的影响。

2 天然气战略储备面临的困难

2.1 天然气储备的建设成本高

储气库主要包括枯竭的油气田、盐穴和含水层。在中国，枯竭油气田主要用作储气库，即将开采的油气田转化为储气库。储气库本身投资昂贵。以中国石油新疆呼图壁储气库为例，其总容量约为80亿m3，工作气量约为40亿m3，总建设成本约为110亿元（不包括约40亿m3底气的气价成本）。据计算，目前单位储存空间工作气的投资为3-6元/m3。

2.2 市场化的天然气储备服务机制尚未建立

由于天然气市场定价机制尚未形成、地下储气库等天然气储备条件为上游企业垄断、政府监管职能未能有效发挥、储气合同并不规范等原因，我国的天然气储备服务市场难以形成，不仅燃气企业不愿承担储气义务，而且独立的第三方储气企业也未能出现。

2.3 国际共同安全体系建设仍待加强

近年来，中国三大石油公司在海外业务方面取得了巨大进展。他们广泛参与了中亚、中东、非洲、南美等地区的国外油气勘探开发，获得了国外油气资源，在进口天然气供应安全方面取得了重要进展。然而，国际合作主要集中在上游勘探开发和管道建设、LNG工厂、LNG港口、LNG船队等基础设施建设有待加强，特别是“一带一路”沿线国家，更应全方位构筑安全供应体系[2]。

3 提高天然气储备能力的有效建议

3.1 优化规划建设布局，建立完善标准体系

根据石油天然气有关规划和国务院明确的各环节各类主体储气能力建设要求，制定发布全国年度储气设施建设重大工程项目清单；各省（区、市）编制发布省级储气设施建设专项规划，提出本地区储气设施建设项目清单。支持峰谷差超过4:1、6:1、8:1、10:1的地区，梯次提高建设目标。突出规模效应，优先建设地下储气库、北方沿海LNG接收站和重点地区规模化LNG储罐。加快建立并完善统一、规范的储气设施设计、建设、验收、运行、退役等行业标准，尽快形成储气设施标准体系。

3.2 加快地下储气库建设步伐，增强国家安全和应急调峰储备能力

围绕安全稳定供气的核心目标，以地下储气库为调峰的主要手段，以加快完善液化天然气、气田调峰和管网配置为调峰的补充手段；结合当地调峰的实际需求，同时采取多种措施，综合运用多种调峰方式，从整体上满足各地区的调峰需求。在国家层面上，共同努力建设跨地区的大型地下储气库。通过大力推进储气服务市场化，推进地下储气业务多元化和市场化运作，整体推进地下储气库建设步伐。

3.3 深化体制机制改革，优化市场运行环境

推进天然气管网、LNG接收站等基础设施互联互通。对于储气设施连接干线管网和地方管网，管道运输企业应优先接入并保障运输。管道运输企业的配套储气库，原则上应公平开放，为所有符合条件的用户提供服务。

4 结语

加快制定天然气战略储备的法律法规，建立天然气战略储备体系的行业标准，对天然气储备设施的规划布局、设计建设等进行规范；加快天然气战略储备运营体制的改革，建立适合我国国情的管理模式，比如参照国家石油战略储备、国家管网的模式，把储气设施从其勘探开发、管输中拆分出来，成立国家天然气储备中心、储备公司，实行独立核算、专业化管理、市场化运营，通过对外开放储气服务，出租库容、买卖库内天然气，由市场形成储气服务价格，解决储气设施的盈利问题；加大资金和税收政策支持力度，逐步放开天然气储备设施建设和投资多元化主体进入，鼓励有能力的民营企业参与建设和投资，解决投资建设天然气储备积极性的问题；加快推进天然气储气设施与管网的互联互通和公平开放，充分发挥国家管网优势作用，解决储气设施天然气进出的问题[3]。