进口危险化学品及其包装检验监管模式探析

何伟峰

穗东海关综合技术服务中心 广东广州 510700

危险化学品在化工、建筑、电子、纺织等关乎国计民生、科技创新等领域中发挥着越来越重要的作用。随着中国经济的不断发展，制造大国的地位不断凸显，国际贸易日益频繁，危险化学品的进口量也在日益增加，潜在安全风险陡增。2015 年天津港 “8·12” 特别重大火灾爆炸事故令世人震惊，进口危险化学品及其包装检验监管有其特殊性、敏感性和风险性，有必要对当前进口危险化学品及其包装检验监管进行探讨分析，完善进口危险化学品及其包装检验监管模式。

1 进口危险化学品及其包装检验监管现状

进口危险化学品及其包装的检验监管主要依据是《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例、《危险化学品安全管理条例》等法律法规，原国家质检总局《关于进出口危险化学品及其包装检验监管有关问题的公告》（2012 年第30 号）等规定，当前对进口危险化学品及其包装检验监管主要有以下环节。

1.1 单证审查

按批次逐批审查申报材料是否齐全、一致、真实、有效，危险公示标签、安全数据单的内容是否符合相关规定；对需要添加抑制剂或稳定剂的产品，审核其提供实际添加抑制剂或稳定剂的名称、数量等情况说明[1]。

1.2 现场查验

查验人员须持证上岗，细心审阅申报资料，做好自身防护措施，准备好必备的查验工具。对进口危险化学品及其包装实施布控核查，核查内容包括申报货物的成分/ 组分信息、物理及化学特性、危险类别、包装类别等是否符合相关规定；与危险公示标签、安全数据单是否相一致；申报货物中是否随附中文安全数据单；包装上是否有中文危险公示标签。抽取样品进行部分或全部危险特性分类鉴别项目检测，对主成分或具有危险特性成分含量的品质项目检测，以验证申报货物的危险特性是否与申报一致。

1.3 后续处置

对经检验不合格的进口危险化学品及其包装，如经标签整改、使用救助包装等技术处理，能够确保货物运输、销售及使用安全的，通知当事人进行整改；对无法通过技术处理确保货物运输、销售及使用安全的，出具处理通知书，责令当事人退运，或移交相关部门进行无害化处理[2]。

2 进口危险化学品及其包装检验监管常见风险隐患

2.1 申报材料存在不规范情况

按照监管要求，危险化学品生产企业应当提供与其生产的危险化学品相符的化学品安全技术说明书，并在危险化学品包装上粘贴或者悬挂与包装内危险化学品相符的化学品安全标签。目前在单证审核过程中往往发现所提供的安全技术说明书存在编写不规范、内容不完整甚至有与实际到货商品不相符等情况。究其原因，国外生产企业提供的是外文安全数据单和危险公示标签，进口商为了应付检查，随意编写中文安全数据单和危险公示标签。

2.2 监管漏洞存在重大安全风险

当前海事、港务、船务、码头等部门关注对象是 “危险货物”，是以《关于危险货物运输的建议书 规章范本》和《国际海运危险货物规则》为准则。海关部门对进口危险化学品及其包装的检验监管，是以《中华人民共和国商品检验法》及其实施条例、《危险化学品安全管理条例》为执法依据。按照《关于危险货物运输的建议书 规章范本》的分类标准，“危险货物” 与 “危险化学品” 所定义的范围不一致，存在一定监管漏洞，事故风险骤然增加。

2.3 漏报瞒报情况时有发生

部分进口企业、货物代理对 “危险货物” 与 “危险化学品” 概念混淆，对危险化学品检验监管认识依然不到位，对《危险化学品目录》（2015 版）的范围、化学品名称等存在不同的理解和看法，致使漏报瞒报的情况时有发生。《危险化学品目录》（2015 版）的2828 种危险化学品中有部分在申报系统中将会显示非危险化学品，给不法货主或代理存在逃漏检的借口。

3 进口危险化学品及其包装检验监管的几点建议

3.1 严格执行进口危险化学品危险特性分类鉴别

危险特性分类鉴别是进口危险化学品及其包装检验监管的关键环节，有了准确明晰的危险特性分类鉴别，方能进行有效监管。化学品的主要成分/ 组分信息、物理及化学特性、危险类别等是否符合《全球化学品统一分类和标签制度》、《关于危险货物运输的建议书 规章范本》、国家标准、指定技术规范标准等规定和要求。只有对化学品的危险特性进行分类鉴定，才能确定化学品是否是属于危险化学品，属于哪一类危险化学品，进而有针对性地进行监管。

3.2 建立危险化学品及其包装检验监管信息平台

在整个监管周期而言，海关部门对进口危险化学品及其包装的检验监管只是整个危险化学品监管工作中的一个环节，要做到 “风险可控、堵住漏洞、闭环监管”，就必须建立全国层面的危险化学品及其包装检验监管信息平台，将各监管部门纳入其中，做到各监管部门信息共建共享，得到危险化学品全流向、闭环化的信息数据。建议建立全国层面统一的危险化学品及其包装检验监管信息平台，涵盖危险化学品生产/ 进口、储存、使用、经营、运输和废弃等整个生命周期，确保有效、闭环、全流程监管。

3.3 改革进口危险化学品及其包装检验监管模式

随着进口危险化学品的日益增长，当前人力物力日趋紧张，就必须对现有检验监管模式进行改革，实现智能化监管。及时对布控系统设计的缺陷和漏洞进行修改和弥补，以风险分析为基础，通过应用“互联网+”、“大数据+ 云计算”等技术，建立涵盖固有属性、历史检出、原产国别、贸易方式、信用等级等多维度影响因子共同作用的智能化风险评估模型，实施相应差异化检验监管模式，以及相对应的抽批率和送检率，实施精准布控，实现科学监管[3]。

4 结语

监管部门要极端重视进口危险化学品及其包装检验监管的特殊性、敏感性和风险性，充分认识当前检验监管常见风险隐患，进一步完善检验监管模式，实现进口危险化学品及其包装安全监管，促进外贸经济发展。