新形势下提高信访稳定预警防范作用新途径

江旭艳

沈阳国有控股集团有限公司 辽宁沈阳 110013

1 用法治方式化解信访难题

1.1 以创新稳定和信访工作理念为牵引，进一步推进稳定和信访工作法治化

增强对《信访条例》在稳定和信访工作中的重要性认识，努力营造办事依法依规、解决问题和化解矛盾依法依规的稳定和信访工作法治环境。加强稳定和信访工作制度化、法治化进程，进一步完善稳定和信访工作联席会议制度，使稳定和信访工作制度体系更趋完善[1]。

1.2 以解决疑难稳定和信访问题为核心，进一步推动“事要解决”

在切实做好上访初访办理工作的基础上，持之以恒做好上访积案化解工作，继续开展上访积案专项化解活动，强化领导干部包案化解上访积案制度。切实加大“三跨三分离”上访事项化解力度，加强和统筹上访事项督查督办的要求。

1.3 以贯彻落实《信访条例》为准绳，进一步落实“四项规范、四项追究”机制

规范稳定和信访工作责任和措施，纠正限制和干扰群众正常上访活动的错误方式方法，依法保障群众正常上访的权利，规范稳定和信访问题责任追究制度，建立健全决策纠错改正机制，因违反决策规定、出现严重失误而导致重大损失或不良影响的，要启动问责机制。规范上访人行为，切实加强进京赴省非正常上访治理工作，对上访活动中的违法犯罪行为依法处理，树立依法上访的正确方向[2]。

2 把开展领导干部接访下访作为听取群众意见、改进工作作风的重要途径

把领导干部接访下访纳入访民生、知民情、解民事考核范围。①深入基层化解上访问题。②积极搭建和拓宽“信访接待日”、领导干部“大接访”、信访接待大厅等上访诉求平台，为群众来信来访提供便利条件。③坚持“带着问题下、发现问题查、解决问题上”的干部走动式管理制度，积极化解各类上访问题，消除上访人的心理障碍，增强群众的信任，促进稳定和信访工作的正常开展。④把阅处来信与开门搞活动结合起来，重视“送上门”的意见，把征求意见的过程作为发现隐患和化解矛盾的过程，把“阳光信访”与“群众评议”结合起来，推行一单式“阳光信访卡”，把信访工作群众满意度评价作为重要检验标准，坚持群众工作理念和依法办访理念。⑤创新群众工作方法，以创新“阳光信访”机制、“事要解决”机制、“责任压实”机制、“督查督办”机制和“科学评价”机制为重点，落实重大决策社会稳定风险评估制度，以及社会力量参与信访问题化解机制，把主要工作精力引导到加强基层基础、抓好源头预防上，引导到有效化解矛盾纠纷上，不断完善党政统一领导、信访部门组织协调、有关部门和单位相互配合的大信访工作格局[3]。

3 树立群众观念，改进工作作风

信访工作直接面对群众，直接关系到群众的切身利益。做好新时代稳定和信访工作，要求我们必须坚持党的群众路线，做到一切为了群众、一切依靠群众。①要牢固树立“群众利益无小事”的观念，把做好信访工作作为政治责任、份内之事，作为密切联系群众、改进工作作风的具体抓手。严格落实领导干部接待上访群众制度，以善用心、动真情，做到以“情”接访，用“心”说话，理性处理，依法治访。决不能把接待上访群众当做恻隐之心，更不能漠视上访群众的疾苦。②要畅通上访渠道，充分尊重和保护群众的上访权利，通过多种方式畅通上访渠道，架起密切干群关系的“连心桥”，为方便群众反映诉求提供便利条件[4]。

4 以提升服务群众能力为根本，全面夯实稳定和信访工作

维护社会和谐稳定，不能就上访抓上访，必须在解决上访问题的同时，努力在源头上预防上访问题的发生。①要坚持科学发展。事实表明，很多上访问题和群体性上访事件是由相关决策违背群众意愿，损害群众切身利益而引发的。这就要求在决策前充分考虑群众的共同利益和不同群体的特殊利益，考虑社会可承受的程度和范围，考虑政策的严肃性、连续性、稳定性，大力提高决策的制度化和科学化水平，使各项决策更加符合实际，更加有利于维护群众利益。②要坚持依法行政。执法不文明、不规范、不公正，导致一些政策措施落实不到位，政令难以畅通，也是形成上访问题的主要原因之一。对此，要不断加大对执法部门的监督管理，变事后监督管理为事前和事中监督管理，变结果监督管理为过程监督管理，变部分监督管理为全面监督管理。③要坚持民生优先。做好新时代稳定和信访工作，既要重教育、还要办实事，切实维护群众合法权益，让群众得到实惠，把群众合理诉求满足好，把群众思想情绪疏导好，把群众诉求意愿反映好、解决好，让全体人民共同享有经济和社会发展成果。

5 结语

稳定和信访工作是改进工作作风、联系群众的重要内容，是宣传教育群众的重要平台。稳定和信访工作是为党政分忧为群众解难的工作，是发展的保障和重要的民生工作。稳定和信访工作是倾听群众意见和建议的工作，是反映社情民意、促进公平正义的重要渠道。人民群众依法上访，是行使法律赋予的权利，也是对党和政府的信任，要坚持人民主体地位，充分尊重和保护群众表达诉求的权利，共同维护经济发展、社会稳定、人民祥和的大好局面[5]。