土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨

汪海瑞

北京舜土规划顾问有限公司宁夏分公司 宁夏银川 750000

土地规划和城乡管理任务已经成为城乡建设发展的重要手段，但两者的职责不同。土地规划和城乡管理基本上是对我国现有的土地资源进行管理和规划，但由于改革初期，存在着独特的特点和问题。我国城乡规划改革较早，经过长期的城乡建设和发展，在实践经验的基础上，在专业理论指导下，使得更加强大和成熟。而土地规划是一种新兴的建设理念，在保证土地合理利用的前提下，以保护土地资源为目的，土地规划已成为政府部门关注的焦点，所以研究两者关系变得尤为重要[1]。

1 城乡规划和土地规划管理之间的相关性

1.1 城乡规划和土地规划之间的差异

在实施城乡规划与土地规划管理的时候，其两者一直有着长期合作的关系，然而，在执行部分制度的时候，衔接的效果并不理想，而此现象出现的原因主要是因为很多地区经济发展受限，使得城乡规划无法有序开展。另外，大多数的部门在计划城乡建设的时候没有针对性，使得土地资源的利用率不高，严重制约了土地资源使用的价值。并且，土地规划管理与城乡规划的协调也缺乏有效性，使其难以发挥土地资源利用的时效性，也极大的限制了城乡规划项目的整合。同时，在土地规划管理与城乡规划实施中，两者的管理方法与工作思想并不一样，使得城乡规划的发展需求无法满足，加重了处理土地资源的难度，也影响了土地资源的利用与整合。

1.2 土地规划与城乡规划之间的联系

其实城乡规划和土地规划两者在本质上都是对土地进行开发利用，两者之间是相互依存的。城乡规划可以将现有的土地资源结合未来的发展形势进行统筹综合布局，而土地规划对现有的土地性质进行合理化调整。目前，国土空间规划已经逐步步入正轨，国土空间规划的出现打破了城乡规划与土地规划二元并立的局面，使得土地的利用更加合理，也更具有前瞻性和统筹性，城市化建设水平也能够有所提高，从而整体上提高我国的经济发展水平。

2 推动城乡规划和土地规划合作的方法

2.1 有效的土地资源协调管理

随着经济体制的不断发展，规划管理部门必须认真研究适应当前形势的新的规划方法，从而实现土地资源的协调管理。土地管理规划和城乡一体化建设必须积极改善。对于土地资源的合理规划和管理而言，主要是通过一系列的法律、法规和规章来推行的。而城乡建设、城市和农村建设土地资源的合理利用和规划也是基于此而进行的。所以有必要在实行规划管理时建立一个专门的部门，从而实现充分利用城镇的多样化资源，规划管理主要是对政府等相关部门的各种资源进行合理规划和管理，以实现城乡资源的最大化利用，并积极改善城乡居民的生活质量和条件和条件，促进可持续发展。所以说，必须进行有效协调和统一管理，共同促进经济发展[2]。

2.2 保证土地规划的分配指标和城乡规划的科学性

在开展城乡规划工作的过程中，土地规划的严谨性正在受到削弱，由于受到许多方面的限制，土地规划和城乡规划工作开展过程中所出现的问题也越来越明显。在土地规划和城乡规划进行编制的过程中，大多都是由地方政府部门协同展开的，城乡规划在大多时候是需要依靠地方人民的意愿来开展工作的，而土地规划主要是由上级政府制订相应的战略目标并开展土地分配工作。近些年，通过观察各地区土地规划和城乡规划工作的开展情况可知，中心城市建设所运用的土地与农村城市所运用的土地相比较而言，差距依旧十分明显，这主要与当地经济的发展状况密切相关。因此，国土空间规划在很大程度上平衡了土地规划的指标分配以及城市规划的科学性，保证了后续规划实施的科学性与前瞻性。

2.3 提高土地资源的利用率

我国国土广袤，人口基数却也很大，使得人均土地资源面积很是短缺，需要相关管理人员一定要详细的做好土地规划工作，只有这样，才能为以后的规划工作奠定基础，确保土地资源利用的效率。通过科学合理的利用土地资源可以充分发挥土地利用的效果，确保社会的稳定与前进，提高人民的生活质量，同时也能够将现有的土地资源分配维持一个平衡的状态。在以前，我国主要是发展经济，为了发展工业而滥砍滥伐，占用耕地面积，不仅使得农业用地面积不断减少，也影响了我国的农业生产，同时对我国的环境业产生了不良的影响，例如水资源短缺、土地荒漠化等问题。通过合理正确的管理策略提高土地规划的力度可以提高土地应用的性能以及利用效率，减少资源浪费，促进我国经济的发展[3]。

2.4 加快落实多规合一

国土空间规划使得城乡规划和土地规划之间的合理性和规划效率进一步提高，除此之外还应该加强多种规章制度合并政策的实施，如各类专项规划的合并与统一等。这不仅能够使得工作效率得到提高，还能充分实现统筹规划的目标，使城市合理化发展。在完善相应的规章管理制度之后还要保证工作落实到位，使各类资源利用能够合理有效，持续提高我国的城市化建设水平。

3 结语

简而言之，随着现代城市的不断发展，城市和农村建设也迅速发展，土地规划与现状的合理性间接决定了城乡建设的速度，为了进一步加强城乡建设进程，必须正确处理土地管理和城乡计划。所以要明确两者之间的关系为有利于城乡规划战略提供基本保障。此外，在土地规划和城乡规划管理过程中合理利用现代信息技术也很重要，应引起重视。