乡镇农经管理工作存在的问题及解决对策分析

李战胜

山东省东营市东营区牛庄镇人民政府 山东东营 257100

我国是世界上农业大国，农业是第一产业，在全面建成小康社会的大背景下，有效解决 “三农” 问题是当下新农村建设阶段迫切需要落实的内容。做好、做实农经管理，方能为建设社会主义新农村提供健稳的支撑。但纵观当下国内很多乡镇地区农经管理工作运作现状，不难发现其一谈存在一些问题，这是令人堪忧的，需要相关人员深度分析问题成因，并实施有效方法将其解除，将农经管理工作的作用发挥到最大化。

1 农经管理对农村经济发展的作用

农经管理工作在规范化推进过程中，有效的满足了农村资源可持续发展的刚性需求，全面贯彻落实农经发展战略，为后续几年中农业产业发展的第一个目标。通过完善与提升农经管理工作，对当下农业产业与农经建设两者有机融合、和谐发展过程能起到促进作用。一旦不同农村产业运营模式相融合，则将会对农业资源科学配置及农村经济水平持续提升过程提供更大动力支撑，在环境要素的作用及影响下，助推于农村经济的快速发展发展过程，更好的满足现代农经良性发展的刚性需求[1]。

农经管理对农村小康经济整体发展建设过程也起到了正向促进作用。受农经发展部分因素的影响，近些年国内农业产业生产成本有不断增加趋势，主要表现在务工费用与部分自然资源成本方面，成本攀增的问题若长期得不到解除，则将会对我国农经融合发展过程形成阻力。故而，确保农经管理工作科学、有效推进，是加快现代农经发展脚步及全面建成小康社会的重大举措之一。

2 乡镇农经管理工作现状及存在的主要问题

2.1 队伍欠缺稳定性

很多镇（街）农经站点被撤销以后，不难发现很多农经工作开展阶段没有固定机构的做支撑，工作人员编制不完善，农经人员岗位调整情况屡见不鲜，人员流动性较大。特别是于确权颁证于三资清理工作中，经常会有中途调换人员的现象，降低了工作交接效率，工作推进过程表现出明显的滞后性。因农经工作开展的必要性被弱化，很多在能深刻解读国家政策内涵、业务娴熟、农经工作经验丰富及工作时间偏差的农经员因薪资待遇不高，而陆续转行从事其他工作。

2.2 职责不够清晰

参照现行的机构改革相关政策规定，理应将农经工作整合至政府行政职能范畴中。但是实况是，大部分镇（街）农经工作由事业单位独自或事业与行政共同承担，这是造成农经由整体分散至数个部门或工作被细分为多个小块的主要原因之一，久而久之，就会导致不同部门职责界限不清晰、不明确，工作中出现问题时甚至出现相互推诿责任的情况。部分乡镇农经站在催收统计报表工作中，没有明确具体的催收对象，常规做法是咨询镇（街）党政办，并且党政办在不同季度没有指派固定的经办员负责该项工作。比如，某乡镇由经济办承担镇土地承包、农经统计等工作事宜，农服中心独立负责完成土地流转等任务；财政办在一事一议、财务代管工作中占据着主导地位。迄今为止，尚未建立一个统揽农经工作的专职机构。

2.3 领导人员思想重视度不高

部分乡镇领导人片面的认为农经工作在开展过程中并能创造税收、提高工业产值、增加GDP，故而没有重视该项工作的推进情况，针对农经工作持有 “不安排、不布置、不过问” 的态度，错误的认为竭尽全力开展农经工作，也不会得到经济办、财政办等部门及乡镇居民的拥护与肯定，对于该项工作能应付上级部门的检查即可[2]。在这样的运作状态下，农机管理工作的人员、经费均得不到保障，诱导农经管理工作逐渐被弱化的情况。纵观当下农业经济发展现状，不难发现很多乡镇将农经管理视为重要工作，但长期未能将其纳入至终点工作的范畴，农经管理工作地位的 “边缘化” 和其在农村改革中承担的重要职责之间匹配性极差。

2.4 经费不充足

乡镇农经部门在运作过程中，除了有偏低的公务费之外，就没有其他经费来源，并且部门开展的项目有类型少、规模小的实际特征，无法通过中报项目的方式获得工作经费。部分乡镇农经部门在业务推进阶段因经费需求长期未得到满足，以致不能引进先进仪器设备开展数据统计工作，甚至出现胡乱编造的情况，工作开展得不到位，统计信息精准性整体偏低。在管辖区土地纠纷事件中，调解仲裁工作因经费不足，没有配置专门的工作车辆，现场调查工作未能深入推进。

2.5 法律政策有很大的完善空间

严格推行有关法律政策，能使乡镇农经管理工作运作阶段获得更强大的支撑与保障，这样工作人员在履行职能期间，方向性更为明确，实现了有法可依。但实况是当下农经管理相关政策法律完善性不足，部分地方政府颁发的法律政策实用性较差，并且相关细节性问题不详细，对乡镇农经管理工作推进过程形成负面影响。

3 解决对策与方法

3.1 强化农经机构与队伍的稳定性

建成一支稳定性较高的农机干部队伍是落实乡镇农经管理工作的重要基础。为提升对新时期下乡镇农经管理工作的新特征、新改变的适应性，各乡（镇）财政全部专人应确立高度责任心落实本职工作，指派专门的班子严抓农经日常管理工作事宜。可以从如下三个方面培养建设一支稳定性强、素质优良、专业技术精湛、实践经验丰富的农经管理工作队伍：

（1）严抓并落实农经机构建设工作。工作人员在实施农经职能过程中一定要专门机构作保障，很多地区县局合并之后，县农经局作为一个运行方式独立化的整体，机构内部不松散，稳定性相对较高。在乡（镇）站所合并以后，县财政局统一要求将经管站牌子悬挂在乡（镇）财政所，这在很大程度上维护了农经机构存在的现实意义。

（2）狠抓农经干部队伍建设工作。乡（镇）财政应主动冲破原财政、农经干部这种传统的身份观念，在安排好原农经干部从事农经工作的职责基础上，还要抽调出一些业务能力强、优质优良、对农村政策有充分认识的人员充实至农经队伍中，力争借此方式强化农经管理工作力量。在每个年度中，每年，指派农经局或会计局针对乡镇农经管理工作的在职干部，组织他们参与1～3 次农村政策与业务培训活动，借此方式帮助他们尽快进入角色，促进角色快速转换过程[3]。

（3）加大目标管理责任制的构建力度。实践中，在严抓专门机构构建、对专班工作任务有明确了解的基础上，把农经管理牵扯到的各项工作整合至乡（镇）财政所年度考核范畴中，严格推行目标责任管理制，细化目标任务并将其落到实处，力争做到 “千斤重担大家挑”，借此方式强化从事农经管理工作人员的使命感与责任心。

3.2 从思想上认识到农经管理工作的重要性

党的十八大、十九大以来，党中央给予农经管理工作运作情况较高关注度与重视度，并通过颁发相关政策文件，强化农经管理体系建设进程，使农经管理工作职能更加明确化[4]。在这样的时代背景下，乡镇农经站领导要从思想上对农经管理工作的重要性有清晰认识，要确立大局观念，将促进农村社会经济快速发展设定为工作目标，将农经管理作为首要任务、重点工作去抓，真正付诸行动。有针对性的完善有关机制关机制，提升最专业人员的薪资待遇水平，重视机构的设置情况，主动向上级部门申请办公经费，拓宽资金的来源渠道，定期组织农经管理人员参与培训教育活动，为乡镇农经管理工作高效率推进提供更可靠的支撑。

3.3 完善法律法规的建设工作

市级政府部门应将自身职权充分发挥出来，以《农村土地承包法》等为基础，立足于本地区农经管理工作现状，颁发更富有地方特色的管理政策。在政策制定阶段，一定要指派专人前往农村基层，调查广大农户在农业发展中最关心的问题，比如土地承包、土地流转等，进而有针对性的修整政策法规，确保编制出的政策法规能为广大农民提供优质服务。

3.4 增加政府财政投入力度

为确保乡镇农经管理工作高效率推进，首先要整合人力、财力即物力资源，改善作业环境条件。在硬件上，推行统一集中化办公，统筹规划办公室，配置电脑、办公桌等基础设施。其次，在软件上，确保所有在职人员均能按期领取到工作及必要经费，解除工作队伍在实践中形成的忧虑，增强干部职工落实本职工作的能动性。最后，科学整合职能，完善岗位设置情况，以现行的法律政策为凭据，细化农经管理工作任务，参照年初设定的农经管理工作重点与计划，设岗定人，针对重叠的财务管理与税改减负的职能，要予以重组处理[5]。

3.5 加大管理力度，维持统计数据的精确性

农经工作人员亲自前往农村基层广泛的采集数据，最大限度的维护上报统计数据的真实性、客观性，这是未来几年中做好乡镇农经管理工作的重要保障。为达成以上目标，可以从如下两点着手：一是针对农经管理工作，政府要加大专项资金的划拨力度，应对工作实践中设备不先进的问题，从基础环节保证数据的精确度；二是工作人员要对本地经济发展面貌有较全面了解，有针对性的深度基层、广泛的采集数据，认真编制统计报表，确保上报数据的准确性。

4 结语

为了能及时、有效的解决农民经营阶段遇到的现实问题，乡镇农经管理日常工作推进阶段，工作人员要将关注 “三农” 工作设定为工作的重点内容。针对传统农经管理工作存在的问题，深度剖析问题成因，采用针对性措施解决。乡镇农经管理部门，一定要加强不同部门间的联合，做好内部管理工作，严格依照现行法律政策履行职责，最大限度的提升农经管理工作质效。