浅析行政事业单位预算绩效管理模式的构建思路

2020-11-27张文

商品与质量 2020年37期

张文

辽宁省重大技术装备战略基地建设工程中心辽宁沈阳 110000

当前，经济社会发展迅猛，为适应社会发展趋势，国家大力加强财政体制改革，事业单位也在不断改革，在推动行政事业发展的过程中，预算绩效管理占有重要地位，也是预算管理改革的重中之重。行政事业单位内部，构建完善的内部控制体系，以实现对经济活动的有效监控，保证事业单位内部经济活动合法有效，降低资金运行风险。与此同时，落实好绩效管理工作，能够保证绩效管理目标顺利实现，提高事业单位的市场竞争力，推动事业单位发展。基于此，本文将从内部控制与绩效管理的相关理论进行阐述的基础上，指出构建预算绩效管理模式的基本原则，进而就如何完善绩效管理模式提出相应的建议。

1 相关理论的介绍

1.1 预算绩效管理

在预算管理过程中，预算绩效管理能够发挥重要作用。第一，以预算效果及产出为主导。预算绩效管理在事业单位管理过程中占有重要地位，能够显著提升预算绩效成果，改善企业管理质量。在内部预算管理过程中，融入内部控制理念，促进内部控制质量的提升。第二，建立预算管理绩效控制机制，推动社会结构变革，加快经济发展速度。在整个预算管理过程中，绩效管理贯穿始终，有利于预算目标的实现，促进事业单位管理效率的提升。此外，有效的预算绩效管理对于加快行政事业单位改革进程具有重要意义。

1.2 内部控制与绩效预算管理

对于事业单位管理而言，预算管理往往面临诸多风险。首先，为实现单位效益最大化的目标，需将绩效规划、考核以及评价纷纷纳入绩效预算管理体系中，促进事业单位管理水平提升。其内部控制工作需要事业单位提供指导，以实现对经济活动风险的有效控制，使绩效控制工作更加经济合法。所以，做好内部控制工作，能够夯实绩效预算管理的基础。在确保内部控制落实到位的基础上，不断加强事业单位绩效预算管理，使经济活动更加科学有效。其次，强化预算管理，提高内部控制水平。在事业单位管理过程中，主要是通过加强预算管理进行内部控制，对于企业风险意义重大。最后，在绩效预算管理过程中，加强绩效考核，制约管理人员的行为，激发其工作积极性，让其树立端正的工作态度，这对预算绩效管理工作的有序进行是极其有利的。

2 行政事业单位预算绩效管理模式的构建原则

在构建事业单位预算绩效管理模式的过程中，必须遵循一定的原则，比如说，行政管理应与预算绩效管理处于同步，且后者贯穿于前者的整个过程中，此外，预算绩效管理不能仅靠管理层领导及各部门一把手，而应由全体成员共同努力。

2.1 预算绩效管理与内部控制目标一致

在预算管理工作中，应保证预算绩效管理和内部控制保持一致的目标。开展内部控制工作，就是不断降低组织内部风险，通过预算绩效管理，就是使企业经济效益实现最大化的目标。所以，促进预算绩效管理和内部控制的结合，保证事业单位管理目标得以顺利实现。

2.2 预算绩效管理贯穿始终

事业单位预算管理涉及预算编制、执行、应用、评价及考核。强化预算管理改革，大力实施预算绩效管理模式，构建全新的预算管理机制，提升财政资金使用绩效，改善事业单位管理状况。

首先，严格制定部门预算。预算编制是预算管理工作的起点。预算管理工作中，事业单位需要了解部门职责及具体的工作活动，搭建部门内部框架体系，并纳入相关预算项目。在事业单位部门预算管理过程中，必须明确工作活动和部门职责的关联性，建立预算项目和工作活动的相互联系。

其次，加强绩效评价。在绩效评价工作过程中，应加强部门内部与财务部门评价的结合，各部门应当加强预算绩效评价，财政部门进行工作绩效评价，使内部评价体系内容更加完善。

再次，加快绩效评价报告制度，完善问责制度，使绩效信息更加透明。在绩效管理中，增进绩效管理结果与预算安排，加快资金分配与管理内容的完善。

最后，预算管理过程中，着力实现绩效管理目标。对企业内部资金往来进行动态检测，对比企业运行与预算目标的实现，对企业活动加以调整，使企业绩效目标顺利完成。

2.3 保证全体成员参与企业预算绩效管理中

预算绩效管理过程中，使全体成员参与其中。预算绩效管理十分系统，如绩效目标申报、绩效评价以及跟踪管理。事业单位全体人员参与其中，预算绩效管理目标得以有效完成。如果全体人员进入企业预算绩效管理，能够促进预算绩效管理模式。

3 构建行政事业单位预算绩效管理模式的措施与建议

3.1 加强预算绩效管理与内部控制的结合

要构建事业单位预算绩效管理模式，必须加强内部和预算绩效管理的相互结合。在行政事业单位中，预算绩效管理占有重要地位。为实现预算绩效管理目标，一面加强预算绩效管理，一面注重内部控制。行政事业单位部门中，未能充分认识到预算绩效管理和内部控制的相互关联性。所以，实际工作中，甚至会将二者相互割裂开来。第一，在完成预算绩效执行与评价工作后，通过加强内部控制实现对预算管理的有效监督，确保工作任务得以高效完成。所以，预算与财务管理部门对于预算绩效管理不够积极，以致于影响了预算绩效管理工作的正常开展。第二，在预算绩效管理工作中，一些领导没有做好带头工作，影响了预算绩效管理效果的发挥，导致预算绩效管理模式面临诸多不足。通过构建预算绩效管理模式，加强预算绩效工作，让员工更加深入地认识到预算绩效管理的重要性，进而加入预算绩效管理工作中去。第三，依托互联网的平台优势，加强预算绩效管理重要性的宣传，让相关领导及人员更加重视内部控制与预算绩效管理工作，树立正确的工作态度。提高其工作积极性。第四，提高单位领导人的办公室信息化建设水平，发挥信息技术与互联网技术的优势，提高企业整体工作效率。

3.2 构建科学的绩效评价指标体系

构建科学的绩效评价指标体系是行政事业单位实施预算绩效管理的重要内容。在绩效评价指标构建的过程中，可以采用相关的评价方法、评价指标，以及量化指标等，对预算目标的实现情况进行综合的评价，不断推动绩效评价指标体系更加科学、合理。一是行政事业单位在科学地构建绩效评价指标体系的过程中，要对展开的工作进行科学的分析，合理设置绩效管理的目标。二是在进行预算绩效管理的过程中要注意加强考核者与被考核者之间的沟通和交流，营造良好的绩效管理的氛围，不断加深绩效管理考核者对预算绩效考核了解，推动企业预算绩效管理的顺利进行。三是行政事业单位可以建立相关的绩效管理的激励机制。例如，行政事业单位的领导者可以通过调整工资制度，设置奖金、津贴等形式，提高员工对预算绩效管理工作的积极性。在创新绩效管理模式，构建科学的绩效评价指标体系的过程中，要注意推动绩效评价的内容全面、完整；采用科学、规范的方式进行绩效考评；利用现代化的信息处理方式进行绩效管理的评价，并根据绩效评价的结果对绩效管理的内容进行改进。

3.3 落实执行管理，做好风险控制

在行政事业单位预算绩效管理模式的构建中，一是应该落实执行管理，做好相关的风险控制工作。行政事业单位在加强预算执行管理的过程中，可以从建立预算执行跟踪制度，对企业资金往来进行归纳和管理，加强对预算执行过程的监督。二是建立执行通报制度，对企业资金的运转和监督状况，定期向有关部门报告，提高企业内部信息的透明化。三是当企业的预算控制偏离正常轨迹时，可以采取紧急应对措施，进行相关工作的调整。四是在行政事业单位预算绩效管理模式构建中，还可以通过组建有力的内部推动团队，加强预算绩效管理的培训工作，以及完善内部控制中的审计、反馈工作等，不断推动预算绩效管理质量和水平的提高。