工程量清单计价法与预算定额单价法的比较

2020-11-27邢慧敏

建材发展导向 2020年10期

邢慧敏

（太原市政建设集团有限公司，山西太原 030000）

1 定额计价模式的缺陷

在定额计价模式下，政府是制定工程造价的主体。它限定不同级别的施工企业在记取造价时必须执行同一种标准的“定额直接费”或“定额人工费”，业主只能处于从属地位，不能自主定价，只能按照政府的“取费标淮”进行计算。其所产生的弊端有：

1）反映不出建设先后顺序、主从关系和资金使用的时间、空间的秩序，只是单纯从会计的角度规定我国工程造价的构成，体现不出工程造价管理的清晰思路。2）不能体现出建筑产品优质优价的原则。业主总是希望工程质量好价格低，然而建造高质量的工程比建造普通合理的工程投入要大。3）不利于招标工作的展开。现行的工程造价计算复杂，耗时费工，不但要套用“定额直接费”，还要计算材料价差及套用定额收取管理费等。

2 工程量清单计价法的特点

建设单位在招标时，基本上都附有工程量清单。这就为工程量清单报价法提供了良好的基础。它具有以下的特点及优势：1）有利于企业编制内部施工定额，提高企业内部的管理水平企业在招投标时，必须参照标准定额，以标准定额为依据再套用市场的人工、材料、机械单价，综合计算出单价。2）能够增加企业中标的可能性。在实际招投标过程中，保价项目一般比较多，考虑到甲方一般会询价，竣工结算时按实际发生的工程量进行计算，因而可在报价中采取不均衡报价法，即预计工程量今后可能会增加的项目其单价要适当报高些。3）杜绝了相互扯皮的现象，使工程能够顺利结算。

3 工程定额计价与工程量清单计价方法的关系

3.1 工程量清单计价模式是对原有定额计价模式的改革

与原有定额计价模式相比，工程量具有完全不同的特点。使用工程量清单计价法确定工程造价可以克服预算单价法的缺点，避免一个工程1 年完工，却要决算三年的怪事情。因为二种方法在对待调整的工程量的单价方面所采取的处理形式不同，故对工程的最后结算也不同。工程量清单计价法可以避免工程结算的拖延，使工程顺利结算。具体表现如下：

1）工程量清单计价采用综合单价计价，综合单价中综合了工程直接费、间接费、利润和税金等其他费用，有些还综合了技术措施费及施工单位降低的成本费。这种计价方式有利于施工企业编制自己的定额，加强企业内部管理，积极大胆创新、推行新工艺、新方法的使用，通过提高技术水平和企业内部定额水平，极大地提高其在招投标中的竞争力，从而失去整个建筑行业健康迅猛地发展。

2）工程量清单计价要求投标单位根据市场行情和自身实力对工程量清单项目逐项报价，其一有利于限制工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等违规行为。其二是有利于招投标工作的顺利进行，如采用定额加费用招标，定额缺项项目，特殊工艺项目的计价无据可依，使标底计价与各施工单位投标报价很难统一，使招投标工作难度增大，而工程量清单计价，由投标单位根据自身情况自行编制综合单价，优价中标，从而克服了原有定额计价招标的不足。

3）工程量清单计价具有合同化的法定性，投标时的分项工程单价在工程设计变更计价、进度报表计价、竣工结算计价时是不能改变的，从而大大简化了工程项目各个阶段的预结算编审工作。

在建筑工程完工后进行结算时，一般都会根据实际完成的工程量按合同约定的办法进行调整。在确定调整工程量的单价方面，工程量清单计价法比预算定额单价法更具有优势。因为预算定额单价法编制施工图预算，主要是采用了各地区、各部门统一编制的综合单价，便于造价管理部门进行统一管理，适应了集中的计划经济体制。但在市场人工、材料、机械台班价格变化波动较大的情况下，采用预算定额单价法计算的结果往往会偏离实际水平，造成误差。而工程量清单计价法因其调整的工程量单价是按以下三个原则确定的，故可避免此争议。其确定单价的原则为：1）投标报价中有适用于调整工程量的价格时，可按报价中已有的价格确定；2）投标报价中有类似于调整工程量的价格时，可参照报价中已有的价格确定；3）当投标报价中没有适用或类似于调整工程量的价格时，由发包人与承包人协商确定价格。若协商不成，可报工程所在地省级或有关部门工程造价管理机构审核确定。

3.2 工程量清单计价是定额计价充分市场化的产物

建设项目设计概算的特点是编制工作较为简单，在精度上没有施工图预算准确。采用两阶段设计的建设项目，初步设计阶段必须编制设计概算；采用三阶段设计的扩大初步设计阶段必须编制修正概算。施工图预算是施工图设计预算的简称，又叫设计预算。

工程量清单计价方法突出的特点是实现了工程交易的市场定价。但是，工程造价的计价具有多次性特点，在项目建设的各个阶段都要进行造价的预测与计算。在投资决策、初步设计、扩大初步设计和施工图设计阶段，业主委托有关的工程造价中介咨询机构根据某一阶段所具备的信息进行确定和控制，这一阶段的工程造价并不完全具备价格属性。

在工程量清单计价方法的招标方式下，由业主或招标单位根据统一的工程量清单项目设置规则和工程量清单计量规则编制工程量清单，鼓励企业自主报价，业主根据其报价，结合质量、工期等因素综合评定，选择最佳的投标企业中标。