分析PPP模式下公路工程全过程造价管理
2020-11-27孙旭刘祖臣
孙旭 刘祖臣
呼伦贝尔市公路勘测规划设计有限公司 内蒙古呼伦贝尔 021008
在基础设施项目建设中，PPP融资模式为造价管理工作的开展提供了良性支持，实践表明，PPP模式具有良好的应用价值，在公路工程全过程造价管理中的应用效果显著。通过PPP模式的应用，能够对公路工程建设成本加以合理控制，确保公路工程项目投资效益得到有效改善[1]。对PPP模式下公路工程全过程造价管理开展探究，对于公路工程事业的进一步发展也具有推动作用。
1 PPP模式基本含义
所谓PPP模式，是一种现代化的投融资与管理方式，政府公共项目在这一方面发挥着主体作用，在我国基础设施、公共事业等领域内，PPP模式都发挥着重要的作用，能够对政府投资项目中的投融资压力进行一定程度上的缓解，项目运营管理整体水平也能够得到明显提升。但在PPP模式运营过程中，若监管不到位，或者信息整合不良，则极易埋下安全风险，因此在PPP模式运营过程中必须要重视全过程造价管理与控制。
在公共基础项目建设过程中，PPP模式的运用，主要采取公私合作的方式来进行融资。欧洲最早出现PPP模式，随后在西方得到广泛运用，我国改革开放之后，公路工程建设全面推进，对于资金需求量较大，政府在融资方面面临着一定难度，我国公路市场主要采用PPP模式，将其作为一种现代化的融资模式，对社会闲散资金加以合理利用，推动基础设施建设，对于公路建设服务的市场化发展也具有重要的推动作用。
就交通基础设施建设来看，在PPP融资模式应用过程中，合同的签订主要介于政府采购方与特殊目标的法人之间，以建设项目为对象，落实融资与管理，对合作双方的利益进行维护，促进双方共赢。在PPP融资模式下，以项目为主体开展规划融资，需要在依靠项目投资资金的基础上，就项目预期收益及项目资产情况进行分析，重视项目扶持能力的增强，顺利推进基础设施建设[2]。
2 公路工程全过程造价管理的实施
通过对比传统融资项目可以发现，PPP模式下公路工程项目的推进，能够在项目出资人确定后，由出资人管理并实施项目，对设计施工中承包合同加以采用。在公路工程全过程造价管理阶段，需要把握项目具体阶段，由管理方控制工程造价，这一环节需要对控制手法加以合理运用，确保全寿命周期成本得以降低。公路工程全过程造价管理体系的构建，需要从项目设计、投标方案选择、监督施工过程这几个方面入手，顺利完成各项任务，从而确保造价管理获得理想的效果。在PPP模式下，公路工程项目实施全过程中，都需要落实造价管理，明确造价管理重点，确保预定建设目标得以顺利实现。行业管理相关部门需要重视PPP模式下的公路工程造价管理，为双向沟通提供多元化渠道，由政府安排专业技术人员就项目造价管理开展沟通，专业技术人员与项目出资人就全过程造价管理做出规定。为确保招投标阶段各项工作的有序推进，由政府和社会出资人发挥积极作用，将专业造价评审人员聘请至项目中，细化招标文件各项内容，明确造价管理原则，确认公路工程全过程造价管理的各项条款，对工程量进行准确计量，并明确建设期利息计取等情况。在公路工程项目建设过程中，要重视合同管理，规范执行造价管理内容。通过对比项目实施情况与前期方案，分析二者之间差异，对于设计要求提升情况下所出现的费用变更等，必须要通过沟通来加以确定。公路工程项目竣工阶段，需要重视风险的分担，详细审定工程造价，确保政府与项目出资人之间共享利益[3]。
3 PPP模式下公路工程全过程造价管理策略
其一，建立健全管理体系。基于公路工程项目实际情况出发，政府和企业需就预算标准加以拟定，将工程质量验收要求注明于合同中。政府与企业之间需就公路工程项目具体情况进行有效交流，落实质量管控。要重视PPP人才的培育和引进，建立健全奖惩机制，以确保公路工程全过程造价管控获得良好的效果。咨询部门必须要保证工作的细致化和具体化，保证施工进度与质量，协调处理各项影响因素，从而有效落实全过程造价管理[4]。
其二，强化政府技术指导。PPP模式下公路工程全过程造价管理中，需要重视政府与企业在部分层面的整合，通过政府资源优势的发挥，来为施工单位提供支持，防范设计问题，以确保后续配合顺利。在公路工程项目协同设计中，需要综合分析工程环境、地质条件等，保证工程设计的可靠性，工程造价管控也得以顺利落实。
其三，落实施工环节造价控制。政府需要关注材料进场情况，监管企业采购体系，严格管理财务过程。施工单位需要管理好设备采购环节，确保岗位人员具备相关资质，依照规范来操作设备。施工过程中要做好设备的维护和保养，以确保施工作业的安全性。政府与企业应当积极配合，共同监管施工过程，待项目建设完成后，由政府加以监督和检查，保证质量控制体系建立的完整化，造价管控符合标准，以切实加强工程质量控制。
其四，转移政府债务。PPP模式下，需要合理转移合法合规的政府债务。若面向施工单位来转移政府债务，能够对公路工程项目建设中资金投入问题加以有效的处理，促进公路工程项目建设效率的显著提升，政府所应对的债务压力也能够得到明显缩减。
4 结语
在公路工程项目建设过程中，全过程造价管理的落实，需要充分发挥PPP模式的应用价值，全面提升造价管理效率。在国家和政府支持下，要重视全过程造价管理体系的建立和完善，对工程造价进行全面且有效的控制，进而顺利推进公路工程项目建设，为社会经济的持续健康发展奠定坚实的基础。
