基层动物防疫体系建设存在的问题及建议

刘霞

（山东省滨州市博兴县畜牧兽医服务中心山东滨州 256600）

随着我国养殖业的迅猛发展，养殖规模、养殖模式、疾病疫情随之变化，面对责任重大的动物疫病防控任务和错综复杂的疫情形势，动物防疫体系面临巨大挑战。动物防疫体系作为动物防疫工作的“基础设施”，直接关系着我国畜牧业能否健康发展，关系着我国畜产品质量安全，关系着我国广大农民特别是从事养殖行业的农户的“钱袋子”。进一步完善我国动物防疫体系，可以有效提高动物疫病的预防和控制能力，是实现我国畜牧业持续健康稳定发展的前提条件，更是保障食品质量安全和公共卫生安全的必然要求。目前，我国基层动物防疫体系仍存在诸多薄弱环节，建设一个与时俱进、专业高效的动物防疫体系迫在眉睫、势在必行。

1 基层动物防疫体系中存在的主要问题

1.1 基础设施建设薄弱，经费不足

多数乡镇兽医站办公经费紧张，以致无法高标准的全面开展各项工作，对动物检疫、疫病监测等开销小一点、意义大一点的工作能全力以赴，对应急物资储备、疫苗冷藏等投入大、"不着急"的工作先凑合一下，等有经费了再完善。下村入户路途遥远、交通不便，开展检疫、防疫、统计调查工作，都很多是私车公用。基层村级防疫人员薪资待遇与劳动工作量极不相符，相较其它行业明显低且工作环境恶劣，致使村级动物防疫员队伍老龄化严重且极度不稳定。

1.2 防疫物资储备更新滞后，浪费严重

目前，消毒药品、水靴、隔离服等个人防护用品、消毒器械等防疫物资储备齐全，由专人管理，账目清晰。但是由于消毒药品、编织袋等不易长期储存，保质期短，部分防疫物资失效过期，导致当疫情来临时，部分防疫物资无法正常使用。

1.3 村级动物防疫员业务素质参差不齐

当前基层村级动物防疫员防疫队伍非专业人员比例极大，年龄超过60 周岁的大有人在，由于待遇低，难以吸引年轻、专业人才报考。另外，大部分乡镇畜牧兽医站干部还兼顾乡镇其他工作，发展后劲不足，工作积极性和主动性差。

2 加强基层动物防疫体系建设的建议

2.1 强化队伍建设，提高整体素质

积极推进基层现有防疫工作人员整合培训，通过合理规划，依照计划、按照步骤，循序渐进地开展多种形式的官方兽医和动物防疫技术培训，不断提升基层工作人员的业务理论水平和实际操作能力。通过培训、考核、建立用人激励机制，严格控制非专业人员比例，控制人员年龄比例，利用多种形式、方法，逐步提升基层动物防疫队伍的业务水平，建立起一支责任意识强、业务能力棒的优秀基层防疫队伍。

2.2 加强制度建设，明确主体责任

通过建章立制，健全各项规章制度及岗位责任制，明确责任义务。制定并执行符合实际的考核奖惩机制，以调动基层工作人员的积极性。通过宣传、培训，营造遵纪守法的良好氛围，使从业相关单位或个人明晰相关法律法规和各项制度，并自觉遵照执行。通过健全疫情报告制度和追溯体系建设，对瞒报、谎报、漏报疫情的，依法予以严肃处理。通过引导科学养殖，积极推进畜牧养殖小区建设，推行生态化、规模化、标准化养殖，减少散养、混养带来的风险。

2.3 加快改革进度，完善体制更新

通过体制改革，理顺工作关系、完善监督部署，尽快建立一支专业理论水平高、现场动手能力强的专一、专业、年轻、稳定的基层动物防疫队伍。

2.4 多样储备形式，提升应急能力

根据物资储备的品种、数量、可保存性等特点，采用多种储备方式。个人防护用品、疫病诊断试剂以实物储备为主，不宜长期保存的消毒剂，与有生产能力的企业签订储备合同的方式，确保应急物资的及时供应即可。

3 结语

强化动物防疫体系建设，对提升动物疫病防控能力，提高畜产品质量安全水平，保障畜牧业持续、健康、稳定发展，促进农民增收、农村富裕，维护社会稳定有重要的现实意义。强化动物防疫体系建设应继续坚持以预防为主、防控结合的方针，以完善畜牧兽医行政管理和技术支持体系为依托，以完善基层动物防疫队伍建设为重点，横向到边、纵向到底，持续提升重大动物疫情的预警监控、实时监测、预防控制、应急处置能力和监督执法水平，努力实现我国动物防疫工作的规范化和现代化。■