解读美国天军《太空力量》条令

段锋（国防大学军事管理学院）

2020 年8 月10 日，美国天军发布“太空拱顶石文件”《太空力量》条令。该条令是天军打造其军事理论的第一份文件，也是统一天军思想、指导天军全面建设的理论基础。条令构建了全新的理论体系，高度关注太空认知维及发生于该维度的太空威慑行动。条令并不十分完善。天军在成立不久就推出这一条令，最重要的目的是塑造军种身份，以争取与陆海空军平等的地位。

1 条令的主要内容

条令除了前言、引言、介绍和致谢、参考文献外，主体内容包括五章。

第一章太空域。主要包括真空、极端温度、带电粒子、高能辐射、极高速度、太空视界等太空物理特性；太空系统的天基段、地面段、天地链路三部分构成；太空作战物理维、网络维、认知维的内涵；太阳风、空间碎片等。

第二章国家太空力量。主要包括外交力、信息力、军事力、经济力等四种国家力量工具；这些工具与国家太空力量的关系；军事航天、情报界航天、民用航天、商业航天之间的统一行动等。

第三章军事太空力量。主要包括战争的概念、内涵、本质；从七项联合职能审视现代战争的特点；胁迫的分类及作用；太空战；军事太空力量的价值；从物理维、网络维、认知维剖析军事太空力量的作用；电磁频谱与三个维度太空力量的关系等。

第四章太空力量运用。主要包括维护行动自由、提升联合杀伤力和效能、提供独立选项等3 项基本职责；太空安全、战斗力投射、空间机动和后勤、信息机动、太空域感知等5 种核心能力；太空力量指挥控制的概念、意义、要求及任务式指挥等。

第五章军事太空部队。主要包括人才培养与专业发展；太空作战的战斗文化，对太空作战的技术理解，及二者间“艺术与科学”的融合；轨道战、太空电磁战、太空战斗管理、太空进入与保障、军事情报、工程与采办、网络作战等7 种太空力量专业门类；从广度、深度和背景三个方面理解太空战的艺术；军事太空部队的领导；战备；任务执行对领导与部队的要求；敏捷、创新和勇敢等三项特质等。

2 条令的主要特色

构建了全新的理论体系

条令构建的全新理论体系的核心是3 项基本职责、5 种核心能力和7 种太空力量专业门类。3 项基本职责回答了“为什么太空力量对于繁荣和安全至关重要”。5 种核心能力回答了“如何运用军事太空力量”。7 种太空力量专业门类回答了“需要谁，他们将运用哪些技能”。这三部分内容分别从太空力量的意义、太空力量的作用、需要什么样的人力资源等方面，阐释了新成立的天军最重要的理论问题，共同搭建起全新理论体系逻辑严密的主体框架。此外，条令引入的3 个维度和4 种国家力量工具，作为成熟的基础理论和分析方法，为主体框架提供了基础性支撑。

条令在继承现有各类文件基础上，为新的理论体系充实了丰富的内容。条令中的3 项基本职责直接来源于2019 年2 月19 日发布的“航天政策4 号令”（SPD-4）《建立美国天军》。2018 年版“美军联合出版物3-14”（JP3-14）《太空作战》10 项“太空作战及相关能力”的内涵被全部纳入条令5 种核心能力。与JP3-14 相比，本条令有了不少的发展：一是扩展了作战之外的内容，如第一种核心能力“太空安全”论述的是与情报界航天、民用航天、商业航天和多国伙伴之间的合作与协调，体现出天军对多部门/多国间合作的重视；二是部分内容有了新表述，如第二种核心能力“战斗力投射”舍弃了多年来JP3-14 使用的进攻性空间控制、防御性空间控制以及美国空军后来使用的“反太空”等术语，改为防御性作战和进攻性作战，但实质内涵并未改变；三是部分内容的内涵有了延伸，如定义宽泛的第五种核心能力“太空域感知”大幅增加了认知维的内容。

十分重视太空认知维

条令引入太空认知维，体现了天军对该维度的高度重视。JP3-14 将太空作战的对象界定为物理维中的武器系统、网络维中的节点与链路等。各版JP3-14 均未论及认知维。但在本条令中，认知维的地位甚至超过了物理维和网络维。条令将航天器这一物理维中的典型目标与认知维做了对比，认为“太空作战的对手从来就不是航天器或其他无生命系统。太空作战瞄准的是对手的大脑，力图削弱他们的抵抗能力和意志”，并认为“如果无法影响到敌人的感知或决策，那么就算使对手航天器失效，也只能产生有限的军事价值”。条令之所以如此重视太空认知维，除了“远程操作的普及提升了太空域认知维的重要性”以外，更重要的是给条令中太空威慑思想做好充分的理论铺垫，因为太空威慑正属于对抗双方在认知维的较量。因此，“明确承认太空域的认知维，凸显了军事太空力量也是一种胁迫力量”。

大幅提升了太空威慑的地位

条令把威慑作为太空力量的首要作用，“我们的主要目标是通过威慑来保卫美国的利益，必要时再使用武力”。这与美国在2020 年6 月发布的《国防太空战略》的精神是一致的。而在JP3-14 中，虽然提及威慑，但并未专门展开论述，其重要性并不突出。

条令之所以大幅提升威慑的地位作用，直接目的是为了实现第三项基本职责“提供独立选项”，即“独立实现战略效果”。但新生的天军面临的问题是，与成立之前相比，其主要能力并未发生质变，依然是为地表力量提供太空信息支援。由于国际环境的约束以及技术发展水平的限制，地对天、天对天、天对地等各种更能“吸引眼球”的软、硬打击样式均未发展成熟或远未成熟，天军唯一能做文章的地方便是威慑。

但是，条令大幅提升威慑的地位作用也存在一些可商榷之处。按照美国天军的实力水平，要想“独立实现战略效果”，尤其是针对一个并不弱小的对手，成功的可能性比较低。可以认为，“提供独立选项”的目标设置有些偏高。为此，条令采用了一些论述技巧来拔高威慑的地位作用。首先是“偷梁换柱”，条令指出“基于对手确信将遭受无法承受的反击，太空行动能够威慑对手的侵犯……”。在这一结论性的陈述中，条令将美军陆海空天电多域力量所形成的整体威慑能力，悄悄替换成了“太空行动”的威慑能力，有意抬高了天军而弱化了其他军兵种的作用。实际上，在当前国际战略竞争格局中，除了核威慑，其他各种常规力量均很难通过单独的威慑来实现战略目标。其次是“生拉硬拽”，条令认为全球到达、全球视角“使部队能够在远离美国的更大范围内，向太空域及其他域，以最小的作战足迹投射效果……这种能力对潜在对手是一种强大威慑”。实际上，全球到达、全球视角依然属于太空信息支援，其作用更多地是通过其他军事力量传导或转化为威慑能力。条令中几处类似的地方，论证从太空能力到战略威慑目标实现的链条都比较长，梳理过程显得牵强附会。

根本目的是塑造天军身份

作为自1947 年以来唯一新成立的、人员数量和经费盘子都远少于“姐妹军种”的新军种，美国天军在获得独立地位后，急欲实现与陆海空军的平等，这也是各种类型组织机构天然的冲动。条令中“与陆上力量、海上力量、空中力量和网络力量相提并论”“与陆地、海洋、空中和网络空间等各域没有区别”“与其他域军事力量同等重要”“不只是陆上力量、海上力量、空中力量和网络力量的附属品”等话语，字里行间透露出美国天军对身份平等的迫切需求。为此，天军急切地想摆脱过去的支援角色，转变为受援的、主战的角色。正如《国防太空战略》所说：“国防部正快速将其太空观念从支援功能向作战领域转变……”。为实现这一转变，最关键的方法和必须的途径是建立新的身份。身份可以理解为一个军种的各种理论、概念、条令、价值观、历史等在他人头脑中形成的整体认知和总体印象。进一步说，条令所要塑造的身份就是与其他军种的平等地位与形象。

从行文看，条令对天军的目标、身份和文化都十分重视，三者也紧密关联。条令阐述了敏捷、创新和勇敢等三项特质，但并未将文化及三项特质置于较高地位。可能的原因是天军对三项特质的提法尚有保留；更重要的原因是，文化的塑造是一项长期的工程，而树立天军的新形象、取得与陆海空军同等的地位是天军当前的亟需。另外，天军的目标（即3 项基本职责）也是为了塑造身份。因此，条令中天军的目标和文化均服务于身份，塑造天军的身份是条令唯一的最高目标。

3 对条令的总体评价

一份综合性的指导文件

条令是一份指导美国天军全面建设的综合性文件，而非单纯的作战条令。条令涵盖了空间物理、国际政治、军事思想、作战理论、人才建设等诸多方面，其涉及面之广，从文末引用的“开普勒和克劳塞维茨，麦克斯韦和孙子，戈达德、科贝特和马汉，以及牛顿和利德尔·哈特”等诸多科学家、军事家、历史学家中可见一斑。条令要求天军必须“将太空战的科学和艺术内化为自身的一部分”，力图实现科学、艺术与战斗文化的无缝融合，其立意之宏大与目标之高远，体现了条令作为“拱顶石文件”的格局。

一份既对“军内”更对“军外”的文件

正如兰德公司《独立太空——为太空创建一个军种》报告指出的：“塑造身份能够将一个组织与其他组织区别开来，为组织成员提供愿景，并为组织争取外部支持”，“为组织成员提供愿景”是条令对“军内”的意义，“为组织争取外部支持”是条令对“军外”的意义。天军希望通过塑造身份来获得更多的外部支持，主要是美国国会和广大民众的支持，进而确立与陆海空军的平等地位。但在针对“国外”方面，与美国其他的太空政策文件不同，条令表现得比较收敛，攻击性话语不多，也没有提及中国和俄罗斯，这是近年来比较少见的。

一份略显粗糙的文件

条令在结构上显得有些混乱。作为理论主体框架的3 项基本职责、5 种核心能力和7 种太空力量专业门类，内容分属两章，标题层级高低不一，导致主体不突出，部分内容在重要性上被淹没、稀释。第三章、第五章均有部分内容论述战争理论，显得分散凌乱。条令在内容上显得有些堆砌。如条令花了不少篇幅来陈述任务式指挥，略显臃肿。第三章末尾的“电磁频谱”空间在层级上显得多余和突兀，且与太空力量的网络维在内涵上有些模糊交叉。第五章更像是一个“大杂烩”。条令之所以还存在这些不足，或许可以用天军作战部长雷蒙德上将的话来解释：条令是一项“草根工作”，是由军衔从上校到技术军士不等的约20 名基层军官编写的，这些人自己聚到一起起草了这份文件。