建设单位在项目建设过程中的投资控制管理

2020-11-27吴斌

商品与质量 2020年8期

关键词：建议书施工图咨询

吴斌

咸宁高新产城投资开发有限公司湖北咸宁 437000

1 做好前期可研阶段的投资控制管理

工程项目的可行性研究阶段准确地说，它又可分解为两个阶段：第一立项报告（项目建议书）阶段。第二可行性研究阶段（以下简称可研阶段）。

1.1 立项报告（项目建议书）如何编写

立项报告（项目建议书）由建设单位负责编写。一定要实事求是反应，要建多大，什么用途，什么标准，使用期限等，一定要认真、切实地编写。立项报告（项目建议书）具体编写要求如下：①对建设单位的情况应有详细的分析，特别是现阶段存在的不足、需求或需要改进的部分要充分论证。②要将建设单位在今后5-10年的可行性发展规划中的相关部分编写进立项报告（项目建议书），以作需求之补充论证。③在立项报告（项目建议书）中有哪些是关键问题，是否需要进行专题研究编写。请斟酌。④工程项目的重大问题（如选址、方案等）是否已经过领导层集体审查甄选。⑤建设单位是否承担过国家或省部级重大专项项目，结果、结论如何。

1.2 可研报告如何编写

可研报告应由建设单位负责委托，请有工程咨询资质的工程咨询单位负责编写。在工程咨询单位编写可研报告过程中，请建设单位一定要负责将有关各部门所提出的目前存在问题和将来发展规划，汇集整理报领导批准后，交工程咨询单位，以便他们更加深入地了解建设单位需求情况，更有针对性地编写好可研报告。建设单位对工程咨询单位编写可研报告的要求是：①工程咨询单位编写可研报告前一定要针对所委托的工程项目进行市场调研、分析。②工程咨询单位对可研报告的编写内容要客观、真实，评价要实亊求是，经得起实践检验。

1.3 可研阶段投资控制管理的主要措施

①建设单位负责编写的项目建议书，所提供的需求一定是准确的、可信的。如出现问题有建设单位负责，并追究建设单位“一把手”的领导责任。②可研报告的审批单位要确保所批复结论意见的贯彻执行。如在工程项目建设过程中发现实施工程与可研报告审批结论意见不符，应追究建设单位、审批单位和设计单位的相关责任。③在工程项目整个建设过程中，树立可研报告批复结论意见的严肃性。对这条“建设准则”必须不折不扣地遵守、执行。要树立“建设准则”是不可逾越的“红线”，谁越线，谁犯规，谁负责。

2 充分做好施工图设计交底

为了确保建设单位的整个项目可以顺利开展与完成，相应的建设单位以及专业技术人员还需要对建设过程中所使用的施工图设计交底予以重视，在实际的建设过程中，只有前期的准备工作做的充分，才能够为后续的施工工作提供一个良好的保障[1]。在建设单位的项目建设过程中也不例外，一般情况下，在一个项目建设管理组中，不仅需要项目建设管理人员，还需要从各个部门抽出来的临时技术人员，这可以为施工图的设计交底奠定良好的人才基础。在总承包单位完成招标后，会将全套施工图发给中标单位，后续中标的施工单位要在总承包单位所限定的时间内对施工图进行阅读，按照实际的施工条件与环境来仔细核对施工图，对其中所存在的不完善之处要及时的记录，最终将施工图中所存在的问题进行整理，后续由施工单位将其转给设计单位，设计单位在收到意见后要在合理的时间周期内完成答疑，针对相关问题采取合理的方法予以修正，这可以保证施工图的精确性，为后续的施工工作提供一个全方面的指导[2]。同时，充分做好施工图设计交底可以在一定程度上规避后续施工问题的出现，这可以降低施工建设过程中的风险，确保建设单位资金使用的到位、节俭、高效，努力避免概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超现象”中的预算超预算发生，这可以实现建设单位经济效益的提升，从最根本之处维护建设单位的发展，从而最大程度上提高整个项目建设过程中的投资控制管理水平，推动建设单位的后续发展。

3 减少建设过程中的工程变更洽商

所谓的设计变更就是为了保障施工质量，对施工过程中各种错误进行及时的纠正，同时为了适应施工条件的变化，对工程进行设计和完善。因此，设计变更成了影响建筑工程造价的重要因素，严格控制设计变更，便成为控制投资的一项重要内容。一是要严格执行建设单位的内控制度，严格履行建筑工程设计变更审批程序；二是建设单位现场代表在与设计单位、监理单位、施工单位会商的基础上，形成变更意见；三是对设计变更造价影响进行评估，由造价咨询单位或跟踪审计人员就设计变更内容对造价的影响进行审核，为设计变更方案提供科学参考；四是设计变更执行要履行相应的手续，实施后要检查、监督设计变更执行情况[3]。

4 严格做好项目竣工结算阶段管理

①建设单位要安排专人及时、准确收集整理好施工建设过程中发生的各类文件，特别是包含经济变更内容的文件，为做好竣工结算提供可靠依据。②在项目竣工结算的过程中要充分发挥监理单位和跟踪审计单位的作用。在与监理单位签订委托监理合同时要有约定：凡是经审计的核减数超过一定指标后，按合同约定要向监理单位索赔；凡是经审计的工程结算结果，未能达到合同约定而超过项目预算限额，审计单位要按合同约定比例进行赔偿。