PPP项目招投标阶段风险分担研究

2020-11-27孙岩

商品与质量 2020年53期

孙岩

中铁九局集团第七工程有限公司辽宁沈阳 110000

PPP项目招投标中还存在着一些问题，对PPP项目实施效果有较大的影响。为保证PPP项目建设顺利开展，必须按照相关要求开展招投标工作，通过保证PPP项目资金的充裕性，继而提高PPP项目实施效果。对于PPP项目招投标过程中出现的问题，需要相关人员根据PPP项目综合建设要求以及招投标缺陷制定合理的解决对策，妥善处理PPP项目招投标阶段潜藏的问题，在提升PPP项目招投标阶段各项工作效果的同时，彰显PPP项目建设优势。

1 PPP模式具有的优点

PPP模式主要具有以下几大优点：①提高经济效益，保证物有所值：在公私合营模式中，当项目竣工并获取政府批准的使用权后，私人组织方能获取利益。因此，在项目建设中应用PPP模式，有理有据保障项目施工时间，减少施工建设不必要的消耗，大幅度节省建设消耗资金并消除项目竣工后存在的质量风险以及相关的资金风险，保证私人组织以及政府的利益。②实现时间效率、经济效率的双丰收：根据相关学者的研究显示，通过应用公私合营模式大约有76%的建设项目，能够如期完成建设施工，78%建设项目能够将其消耗的成本控制在合理的预算中，保证经济效率的同时也保障了建设项目的时间效率。③推动投资主体多元化，扩大资金的来源：在公私合营模式中，通常是由私人组织保障施工建设项目的融资，不需要以往单一的政府投资消耗，大幅扩大了建设项目的融资渠道，投资主体逐渐走向多元化、可持续的资金投入制度，有助于我国社会资源的整合，激活社会剩余成本额，保证民间投资的活力[1]。

2 PPP项目招投标存在的问题

2.1 存在垫资现象

我国建筑市场还不够规范，市场竞争缺乏有序性。建筑行业市场需求不断扩大，一些企业选择带资施工，或者选择在完工之后再付款，加大了施工企业的财务风险。在实际操作过程中，我国现行招投标法规是严禁施工企业垫资的行为，因此我国建筑行业需要坚决杜绝垫资现象。

2.2 施工招投标阶段财务风险的形式

企业不断降低自身的盈利额和利润，企业分公司的经营情况也每况愈下，不断贬值企业投入的资本；企业债务偿还能力不断降低，同时还需承担较重的利息，无法及时偿还债务，最终企业总资产情况低于负债额；企业现金流比较低，无法偿还即将到期的债务，企业现金流入情况比较小，而流出情况比较大。

2.3 缺乏完善的法律法规

有关部门在开展PPP项目建设时，并没有按照PPP项目招投标要求以及其他方面因素制定法律法规，一旦PPP项目招投标出现问题，相关人员很难自主处理各项问题，造成PPP项目招投标阶段各项问题扩大，直接影响PPP项目建设效果和项目招投标双方的合作力度。还有一些组织机构创建的法律法规不够完善，与PPP项目招投标要求还存在很大的差距，影响PPP项目招投标阶段各项工作的实施效果[2]。

3 PPP项目招投标风险控制

3.1 健全PPP项目招投标的法律法规

应从PPP项目招投标的角度出发设置一系列标准化法律规章，并对PPP项目招投标部门不合理的法律规章进行优化，避免PPP项目招投标工作在实施过程中出现各项条款相互冲突的问题，有效缓解各项法律矛盾现象，进一步对PPP项目招投标项目实施标准化管理。除此之外，在这一过程中还应强化各项法律规章的可操作性，逐步提升各项法律规章细则和管理规定的作用效果，继而制定合理有效的PPP项目招投标方案和项目评价模式，从而控制各项外在因素对PPP项目招投标工作产生的影响[3]。

3.2 规范财务管理的流程

建筑企业财务人员在审核账单的时候，需要保障报销发票的合理性，严格审批账单。在对账阶段，由企业上级部门审核账单。每个财务人员需要落实自身的工作职责，落实财务部门的规章制度，检查发票报销和项目花销等情况。在预算阶段可以报销需要报销的内容，注意自行处理超过的部分，实现财务管理的真实性，顺利运行财务管理工作。会计核算监督工作在财务管理过程中发挥着重要的作用，可以结合财务预算和实际财务情况，监督检查企业资金运作情况，保障建筑企业管理工作的科学性。建筑企业需要及时惩罚违规的财务事件，保障财务核算监督的实效性。

3.3 项目运营方案

建设项目运动方案中主要包括项目运营的管理原则、管理制度、保障措施以及维护方案等。基本上基础建设项目都是有关民生的工程项目。因此，建设项目的运营原则在满足招标人的基本要求之外，也需要满足人民群众的基本需求，最终保障自身的最大利益。这就需要建设项目运营机构从实用性出发，根据建设项目特点以及相关要求制定合适的运营方案，保障运营机构能够及时处理各种意外保障运营的质量。除此之外，运营建设项目的实际方案中还需要保障其存在一定的人员编制、相关运营管理制度、项目维护方案、明确施工作业的操作规范并制定建设项目的应急方案以及保障其利益的基本措施。