关于强化铁路物资采购管理的思考

2020-11-27陈晨

商品与质量 2020年53期

陈晨

中国铁路哈尔滨局集团有限公司物资设备采购供应所黑龙江哈尔滨 150006

1 铁路局物资采购管理基本的情况分析

1.1 材料采购情况

铁路局在实际的发展过程中是按照中国铁路的总公司“大物资”的理念展开相关的工作，在实际的发展过程中坚持集中管理的原则。在材料采购管理方面，要坚持直接采购和直接供应，并关注综合标准化的行为，全面转变工作作风，在实际的发展过程中要提升整体效率，进一步促进物料管理的标准化和改完善。完成材料部建筑材料管理职能的调整，实现整体材料的集中管理。需求预算、供应商资质、采购方式、质量监督等方面都存在一定的问题，需要进一步规范和完善[2]。

1.2 物资采购管理中存在的问题和不足

（1）廉政教育流于形式。在实际的工作过程中对于新修订和完善《党风廉政建设责任制实施办法》、《物资采购管理制度》等规章制度没有进行学习和了解。建立制度的有效机制是如何去实施，重要的是要做好系统的实施工作。无论多么好的制度，只有写在纸上，挂在墙上，挂在嘴上，才能成为一种装饰。但是往往在实际的发展中廉政教育流于形式，人们往往忽略其重要性。

（2）物资采购环节繁锁。购买主体的行为需要加以规范。虽然在铁路局层面开展了公共采购，但仍存在计划精度不高、技术指标和经济条件要求不合理等问题；公路局下属单位也存在采购信息非公开采购、跳过采购、避免招投标采购等不规范问题，如违规采购局所管理的物资或公路局招标范围内的物资。个别采购具有随机性，采购材料的技术标准和方法不够明确，一些采购结果是通过会议纪要等简单形式确定的，采购价格不是由供应商的充分竞争形成的，缺乏优势。部分非运输企业采购原材料环节多，采购价格高，给企业造成经济损失[2]。

（3）供应商管理力度不强。在实际的发展过程中忽略了供应商的资质、供料质量导致供应商管理力度不强。因此，许多企业经营规模大、品种齐全、质量好、合作时间长，事实证明信誉高的供应商往往排名较低，甚至被挤出了获取供应商的范围。另外还出现了资质审查、恶意报价竞价处罚，供应质量存在质次价高的问题，从而制约物资采购管理工作的顺利开展。

（4）质量控制环节薄弱。重要技术采购时没有组织有关专家论证，实施集体决策和审批。除少量零星物资或服务外，企业不得安排同一机构办理采购业务的全过程。在实际的发展中没有建立采购应用系统，集中管理部门并没有根据材料购买的类型或劳务授予相应的请购单，另外相应的请购单和批准程序的质量控制环节比较薄弱。有关企业无设立专门的采购部门，对需求部门并不会提出采购需求，更不会进行相关审核，分类和总结，对企业的采购计划不能统筹安排。

2 如何强化铁路局物资采购管理

2.1 加强廉政教育，做到警钟长鸣

加强反腐倡廉预警教育，建设廉洁政府，控制“自律”。在任何工作中，人的因素都是主导因素，特别是对于那些从事物资采购的人。他们很容易受到各种利益的诱惑。如果粗心大意，就会违反规章制度，滑向犯罪的深渊。因此，提高物资采购人员的思想素质，加强预警教育，对有效防止违法违纪，实现廉洁具有重要意义。在实际的发展过程中可以利用网络、会议、观看专题电影、警示教育等手段，对中层以上党员干部和主要采购人员进行教育和监督。以变更管理制度文件版本为契机，进一步完善廉政建设方面的各项制度。

2.2 实行“抓大放小”原则，规范自主采购的范围

进一步合理优化集中采购和自助采购的范围，对生产物资的采购要进行专项分析，对一定批次、适合集中采购的，列入铁路局集中采购目录。对于钢铁、水泥等具有一定区域特征，不适合全面集中采购的材料，探索建立区域集中采购模式。不断优化和完善铁路网上物资需求计划的自动汇总和分析功能，利用合理手段实现铁路生产物资采购的优化。

2.3 “化零为整”以公开招标为主，降低物资采购成本

严格信息公开制度。物资需求和采购信息公开，所有物资需求和采购信息都要在物资采购商务平台进行公告，实施公开采购。同时所有物资招标采购信息都必须在中国采购与招标网公布，实施公开招标采购。将零星小批量物资按种类用途等合包采购，实行公开招标，降低物资采购成本。

2.4 利用信息化手段，加强物资质量控制管理

加强集中管理。在公路局层面，要修改和完善物资管理部门的职责，明确所有物资管理职能的集中管理。重点是进一步明确和统一施工企业和非运输企业的物资管理职能，在整体上实现物资的统一集中管理。同时明确子公司的物资采购权限，加强子公司的物资采购管理。

加强控制和考核。建立物资采购各环节的控制和考核体系，建立需求规划、技术质量标准、采购、验收、使用后质量反馈之间的相互制约机制，落实各环节的职责和考核内容，确保采购活动有序推进。重点推进基于物资管理信息系统和物资质量跟踪反馈信息系统的二维码技术和大数据分析处理技术的有效应用，实现重要物资的全生命周期、全过程跟踪和全成本核算管理。

2.5 强化事后分析，加强监管力度

加强对施工材料的质量检验，严格控制质量。规范抽样等工作，按照相关的检测项目以及相关的要求进行检测，必要时将样品送到认可的检验的机构进行详细的检测。验收不合格的，应立即撤出现场，不得用于施工现场，同时在实际的工作过程中要做好相关的记录以便备查。在实际的发展过程中主要注意对事情的重视，出现相关问题需要及时分析，并采取一定的措施加以解决[3]。