空间规划背景中用地规划协调分析

2020-11-27邓振利

商品与质量 2020年29期

邓振利

山东国建土地房地产评估测绘有限公司山东济南 250110

规划是指通过各方协调与探讨，制定出合理操作顺序，主要目标是将早期预定目标实现，主要分为两大方面，分别是发展规划和空间规划。本文主要分析空间规划，空间规划分为实际土地、城市空间、和国土利用规划等。进行规划时，空间布局和协调性会对其产生严重影响，空间规划也要部分调整和具体安排供给土地。因此应该使用科学性、协调性强的用地规划对结合区域进行调整，使用科学规划方法划分用地等级，以实现区域之中各方面联合规划，避免“三规”割裂情况出现。

1 空间规划体系

1.1 规划区域体系

规划区域属于资源管理工作，具有一定复杂性，利用合理资源规划、定位以及布局，实现区域资源的持续发展是其工作目的。区域规划体系之中为实现循环发展资源动态，确保人和资源协调发展，社会和空间市场经济一同发展，从而合理利用并保护资源。空间规划体系应结合区域重产业的结构布局和市场经济结构准确定位，以此为空间规划制定农村和城镇发展策略、区域空间管理及发展计划、治理和保护区域内环境等策略任务，确保区域各方面协调发展[1]。

1.2 利用规划土地资源体系

应该根据市场经济发展情况和自然生态环境，规划协调土地资源，这也属于政府部门发展区域的要求，按照有关法律法规，进行合理开发及利用，在环境保护和改善方面应用一部分规划行为。在利用规划土地资源时，应结合土地资源实际需求，合理应用土地资源。利用规划的土地资源包括工业用地、农业用地、交通设施用地、城市建设用地、水利工程用地、土地治理用地、生态园林和环境建设用地等。利用规划土地资源中心的内容是，以确保农业用地数量为基础，建设市场经济，并保护自然生态环境。

1.3 建设规划城市体系

规划区域及利用规划土地资源在升级后形成了城市规划体系。规划城市应该结合城市发展性质和未来发展方向，整体部署城市土地资源、经济产业和基础建设。建设规划城市应遵守公平性原则，防止出现不合理规划、多方利益竞争等情况，避免建设规划城市变为获得利益工具。建设规划城市的目的是使人们生活环境更舒适，应该在环境、经济及基础功能等方面满足群众要求，防止盲目追求城市高端建设，使城市成为大部分人居住地。

2 用地规划协调在空间规划体系中的发展策略

2.1 协调用地类型

在土地资源应用过程中会有一定差异存在，各方对于土地资源有不同的要求。在规划协调用地时，可结合不同用地类型来协调。在实际规划协调用地时，用地类型经常会出现偏差，出现规划协调土地规质量下降情况，对合理利用土地资源产生严重影响。尽管土地资源类型在空间规划中还没有详细划分，但在建设规划城市、保护规划环境等方面已具备土地资源分类及用法规定。现阶段土地资源包括建设工地、农业用地和未开发用地三个方面。不断优化更新规划利用土地资源的内容，城市用地建设和土地规划已存在较高契合度。在用地类型方面，可按照市场产业来划分，比如结合第一产业和农业用地，结合建设用地、第二产业及第三产业，实际规划协调时，要结合产业及用地类型进行明确细分。这将体现出利用土地资源的规范性，保证合理规划和利用现有土地资源。

2.2 协调用地规模

在规划协调用地时，应结合地方区域具体情况，详细安排用地规模。规划协调用地紧密地联系着地方区域的经济发展水平，结合用地规模合理规划土地资源，确保与法律法规依据相符合。为了更加科学的规划协调土地资源，避免出现重复工作的情况，满足用地实际需求，规划区域土地工作开展应在充分考虑地方区域经济、城市规模、基础交通情况及文化基础等内容，保证规划土地规模符合实际情况。过大规划土地资源规模，将会浪费土地资源；过小规划土地资源规模，会使土地资源总量不够，对整体建设和发展有严重影响[2]。确定用地规模，应结合地方区域及城市人口结构和数量、发展潜力、整体经济及产业产能等条件，预测未来发展水平保证规划合理用地规模，以保证土地资源供应和需求的平衡。在规划协调用地规模时，要考虑基本生活需求、建设需求和保护生态环境需求。

2.3 协调用地布局

空间规划体系下，协调用地布局紧密联系着规划协调用地。用地布局属于规划土地资源变量，区域以及城市不同存在不同的用地布局。基于用地布局选择更合理的规划区域方式，并将合理利用土地资源的效率提高。规划协调土地资源应该结合区域内使用土地资源的情况，比如在部分乡镇利用规划土地资源时，合理布局土地资源，确定未来乡镇发展目标、主导产业、经济发展重心以及基础设施布局，进而将未来乡镇发展可操控性提高，确定未来乡镇发展走向。并且要重视在协调用地时，应对规划周期问题进行有效处理，避免与规划周期不符合。