混合所有制改革对国企管理的影响

曾玲惠

（西山煤电（集团）有限责任公司，山西 太原 030053）

进入二十一世纪以来，我国经济飞速发展并逐渐进入新时期，国企运营管理也面临着各种各样的变革要求。其中混合所有制改革对国企造成的影响十分巨大，尤其体现在管理方面，为国企管理的创新、优化与完善提供了良好条件。

一、国企管理概述

国企拥有行政级别。大部分国有企业是由政府部门领导人进行管理与发展的，如此企业也具备了行政功能。初始阶段，国有企业管理是政府进行直接管理的。

国有企业初始阶段由政府官员管理与发展，在二十世纪七十年代，改革开放以后，国有企业不再都由政府官员进行管理和发展，国企实施了股份制度，国企管理由此出现了翻天覆地的变化。在国有企业管理过程中涌现出了新的面孔，国企由董事会进行管理，而董事会是由股东与国家官员所构成，如此一来全新的国企管理制度出现了。

二、混合所有制改革对国企管理的影响

国有企业作为我国企业的重要组成，和市场稳定、经济发展、社会和谐、国家富强等均有着密切联系。国企应当在发展中促进国有资产增值，同时推动并协调国民经济发展，相应的国企管理水平必须足够高，能够基于科学合理的管理保障发展。混合所有制改革，为民间资本进入国企提供了渠道，为国企管理创新与完善提供了良好契机。综合来看，混合所有制改革给国企管理所带来的影响体现在多个方面：

（一）在不变革公司组织形式的前提下优化所有制结构

混合所有制改革并不会对公司组织形式造成巨大的影响和变革。实际上对国有企业而言，当前的股份制、有限责任、股份合作等企业组织制度已经较为成熟和完善，并不需要进行大力度地创新与完善。而混合所有制改革是针对所有制结构进行创新与调整，其强调不同所有制的产权主体实现混合、融合与交叉，从而为经济发展注入更多活力，并不会直接或间接对公司组织制度造成巨大影响。这意味着在混合所有制改革背景下，国企运行与发展将迎来更加多样化的机遇，但是并不会对公司组织形式造成冲击，可以视作在保持国有企业原有优势的基础上引入新的动力，对推动国企管理的创新与完善有着积极意义。

（二）为国企管理问题提供有效解决路径

进入二十一世纪以来，国企面临着更为复杂的市场形势，同时也存在不少不容忽视的管理问题。而推动混合所有制改革的有效实践，能够从各个方面为国企管理问题提供解决路径，从而推动国企管理创新发展，促进管理水平提升，为国企的良好运行及长远发展做出贡献。首先，混合所有制改革有利于减轻国企债务负担。国企由于盲目扩张等原因而面临着巨大负担，这在很大程度上直接限制了国企管理工作的开展，更有可能成为拖垮国企的累赘。通过混合所有制改革，国企能够吸收更多资金，从而实现债务负担的减轻，为管理水平提升创造有利条件。其次，混合所有制改革有助于减轻国企社会负担与人员安置负担。在混合所有制改革背景下，国企的社会责任乃至部分政府职能将被分担，相应的社会负担将明显减轻，对国企的管理优化及完善十分有利。而且在改革背景下国企将拥有足够资源支持人力资源管理工作的高效开展，一方面精简管理结构，另一方面吸收外来优秀人才，进而为国企整体管理水平的显著提升提供动力。最后，混合所有制改革将为扭转国企亏损现象提供动力。不同所有制的产权主体多元投资、交叉持股、融合发展，与单一的公有制经济相比无疑更具竞争力和活力，而这正是国企管理较为缺乏的内容。在不注重管理的情况下，亏损也是很正常的事。借助混合所有制改革，则能改善这一现状，推动国企管理水平稳步提升，助力国企转亏为盈。

（三）全面推动国企管理的不断优化与完善

混合所有制改革不仅能够为当前国企管理中存在的各种问题提供解决路径，更能提供持续不断的动力，推动国企管理发展，构建起符合时代发展需求与国企发展需要的管理体系。混合所有制改革不是只注重当下的改革方案，党的十八届三中全会确立了其发展方向，将其作为中国经济后续改革的顶层设计，这意味着其不仅仅有时效性，还有长效性，能够长期为国企管理提供支持与服务，不断推动国企管理水平提升，深化国企管理与时代发展、社会发展的紧密联系，从而形成更加稳定的管理体系。

三、混合所有制改革视角下国企管理创新路径研究

（一）平衡国企管理权

对国有企业管理权加以科学、系统地划分，不但能够进一步细化各部分管理，促进局部管理水平提升，还能更好地起到制衡作用，防止国企管理完全被某人或某个团体所掌握，推动国企整体管理水平提升。对此，最关键的一点在于如何实现国企管理权力的明确划分与相互制衡。混合所有制改革为国企管理权的划分与平衡提供了有利条件，可采取将国企管理相关权力划分为所有权、监督权与管理权三部分，三者保持一定独立性的同时紧密联系、相互作用，从而实现分离与统一的平衡。混合所有制改革下国企能够实现公有经济与非公有经济的融合，所有权实现了天然分隔，是管理分权平衡的重要基础。而在管理权方面，由于国有企业日常经营管理基本上都归于国资委负责，同时混合所有制改革并不会对企业组织形式造成影响，因此最基本的人事权、决策权等依旧归属于国资委权责体系之中。不过在公有制经济与非公有制经济相融合的情况下，国资委的权责范围也在一定程度上得以缩减，其他投资公司也享有一定权利。而从监督权的角度来看，国有企业管理工作的监督事宜将同时由自身监督机构以及工会执行，二者相互制约，同时共同合作，有效保障监督效果。在混合所有制改革影响下，国资委的权责将在一定程度上得以变革和创新，从而更好地适应全新国企运行管理环境，为国企管理水平的长效提升起到帮助。而且需要注意的是，混合所有制改革是以股权改革为基础，管理体系改革才是重点，否则并不能从根本上解决问题，难以保障国企的长效、稳定发展。

（二）改善国企竞争机制

竞争是促进管理水平不断提升的重要因素，而混合所有制改革对国企带来的正是有益而适当的竞争。在市场经济环境下，如传统一般对国有企业进行过度、不科学的保护，导致市场垄断，反而会对企业、市场乃至整个行业的良好发展造成负面影响。实际上也正是缺乏竞争，不管是来自外部的市场竞争，还是来自内部的业务竞争，都在很大程度上导致国企管理难以有效发挥作用。在混合所有制改革背景下，维持资本在国有企业中的畅通性，既能激发国企内部的竞争意识，也能预防投资者投票乱象，充分发挥市场优胜劣汰作用，促进国企管理科学化发展。在此基础上，通过完善高层聘用管理制与员工流动机制，能够进一步优化国企内部的竞争，促进资源优化配置，保障人员素质满足岗位要求，为管理质量提升奠定基础。

（三）改革国企管理体制

混合所有制改革下的国企的市场经济主体地位将进一步被拓展，从而促使国企融入现代市场经济体系之中。而要做到这一点，就必须优化分工协作。合理制定国企相关政策，并将财政部与国资委的权责进行合理划分，明确二者主要职责，同时促进二者的深度合作，合二者之力推动国企管理优化与完善。其中财政部主要应当推动国企竞争力提升，通过设立不同资本投资公司的方式促进整个市场的发展，同时改善国企内部及外部竞争环境。而国资委的重任则主要体现在加强科学化、规范化管理方面，重点针对国企运营管理制度进行不断创新、优化和完善，逐步打造根据可行性的优质管理体系。在二者的协力合作下，国企管理的方方面面将得到显著改善，再加上相互监管与制约，能够为国企管理水平稳步提升带来基础动力。其次，明确职责，权责对应。把全部的国企看成整体，如此需要构建所有权、监督权与管理权，让国企管理实现彼此制约。为促使国企管理可以得到最佳效果，需要赋予国企投资者职责，归属财政管理。由国资委承担国企管理，同时增加其人事权以及决策权。由于人大设置国有资产监督机构以及工会联合使用监督权，国资委监督职能变成内部审计。改革国有企业管理体制是全面改善国企治理结构的基础与前提。只有这样，国企才能够得到最大的回归价值，国企的自主经营权才可以充分执行。假设仅仅是将股权结构加以转变，不但无法有效改善国企管理的不足，同时还可能会被不良文化所侵袭。

（四）强化国企高管管理

现阶段，国有企业的高层管理人员和公务员在职称方面与身份方面等的关联性与对应性很强。国有企业高管与政府重要职位间的调任现象时常可以看到，并不新奇了。国有企业属性是企业，企业可持续发展必须要有优秀的企业家，而非政府高级干部。为充分推进混合所有制改革，国企需要强化高管管理和改革。详细说来，需要使用以下举措：第一，控制企业政府高层管理者流动。国有企业与政府高级人员任意流动，不单单无法提高国有企业管理的科学性，同时还不能够让职业经理人在国有企业谋求职位与全面发展，对于国有企业改革带来了负面影响。要想充分改善此种现象，则需要有效控制好国有企业与政府高层人员随意流动。一则，应当健全国有企业治理结构，促使管理人员选拔市场化，构建职业经理人机制，在大范围以内选择优秀人才；二则，应当限制国有企业与政府人员之间随意流动，政府人员流动至国有企业必须要从中层或者基层做起，禁止出现空降现象。国有企业高管表现良好的可进入政府工作，但是也需要从中层或者基层做起，借此防止发生寻租行为。第二，构建健全的国资干部系统。要想充分适应国有企业混合所有制改革，国资委需要带领牵头，健全国有企业人力资源体系，构建国资干部管理系统，健全国有企业人力资源管理，突破国有企业干部与公务员行政登记对应关系，把人资管理统统交给国资委单独负责。如此，才可以充分构建责权对等的管理机制。第三，有效处理能上不能下的问题。现如今国有企业高管有着能上不能下的问题，调任最少为平级，真正从中层或基层做起的少之又少。发生该种现象，一来是由于国有企业与政府有着固有的行政登记对应关系，使多方利益主体对调任存在固定心理预期；二来是由于外部竞争力缺乏，国有企业高管即期收益大，提高了向下调任难度。要想有效处理该问题，则需要加强人力资源规划，使用政企单行道机制，在选拔人才与使用人才方面占主动权，防止职位寻租的情况出现。另外，国资委需要监督与改善国企公司治理结构，保证国有企业公司治理结构可以与市场经济充分适应，提高国有企业市场竞争能力。

四、结束语

混合所有制改革给国有企业造成了巨大影响，其中给国企管理方面带来的积极意义不容忽视。在混合所有制改革视角下，应当充分利用国企管理所面临的种种机遇，积极采取相关措施，探索行之有效的方式与措施，大胆进行创新，逐步实现优化，不断改善管理工作，提高国企管理水平，为国企在市场经济环境下的高质运行、长效发展奠定基础。