关于服务乡村振兴战略的实用性村庄规划实践与思考

2020-11-27荣雪张健根

商品与质量 2020年40期

荣雪张健根

1. 辽宁省城乡建设规划设计院有限责任公司辽宁沈阳 110000

2. 沈阳地富土地咨询有限公司辽宁沈阳 110000

1 研究背景

2018 年1 号文从国家层面全面部署乡村振兴战略，该战略是面向两个百年目标，贯彻 “以人民群众为中心” 核心价值观，全面提升治理能力现代化的重要战略思考。诸多实践和政策文件将村庄规划作为乡村振兴战略引领的前提和基础支撑，国家五部委印发的《关于统筹推进村庄规划工作的意见》和自然资源部印引发的《关于全面开展国土空间规划工作的通知》以及《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》等政策不断对规划提出要求，“结合县和乡镇级国土空间规划编制，通盘考虑农村土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等，优化村庄布局，编制‘多规合一’的实用性村庄规划，一张蓝图引领乡村振兴[1]。

2 规划编制重点内容

2.1 夯实规划编制基础，开展多层次调研，深入了解村庄现状和村民诉求

将调研和访谈贯穿在规划编制工作过程的始终，开展多样化、多层次的调研。首先，通过实地踏勘，摸清村内地区资源禀赋、经济社会发展现状、产业基础、土地资源利用状况以及环境状况等；其次，分别针对镇村领导+人民群众不同方面和角度设计访谈内容，通过访谈，切实了解村民生产生活现状、村内基础设施、公共服务设施配备情况以及发展诉求等内容。全面掌握产业发展基础、村域空间功能布局等存在的问题，按照问题导向和目标导向，厘清规划思路，为下一步建立有针对性的规划方案奠定基础。

2.2 目标引领，服务精准扶贫和乡村振兴，明确村庄规划主要任务

对标精准扶贫和乡村振兴的两个阶段性目标，将规划分为近期规划和远期规划，按照目标导向分别确定规划重点内容。到2025年，重点结合扶贫、国土综合整治、人居环境整治等涉农专项工作，摸清村庄人、地、产业状况和村民诉求，安排做好基础设施和公共服务设施的配套；到2035 年，围绕乡村振兴 “20 字方针”，以全域国土综合整治为路径，统筹安排 “三生空间”，为新产业和新业态发展提供用地保障，制定村国土空间管制规则，强化乡村治理水平，实现以村规划引领乡村振兴的目标[2]。

2.3 村庄类型先行，盘活集体建设用地，延伸产业融合发展

乡村振兴将村庄分为集聚提升类、城郊融合类、特色保护类和搬迁撤并类等四种类型村庄，在规划编制过程中需要着重突出主导产业强化升级，基础设施配套较为完善，自然生态优美宜居，乡村治理全面加强等方面。其中，产业则是村庄发展的根本，以生态保护为主线，以自然山水为骨架，以田园风光为重点，推进农业加工、休闲、娱乐等一、二、三产深度融合。围绕产业发展策略和产业布局需求，多渠道加强用地保障，提高建设用地节约集约利用效率，通过盘整存量集体建设用地，利用空闲宅基地打造零星农旅商业服务用地；通过村庄整合搬迁腾挪建设用地指标集中发展新产业和新业态，全面建设宜居宜业的美丽村庄。

2.4 土地综合整治，优化 “三生” 空间，作为村庄规划有效实施的抓手

随着工业化、城镇化和农业现代化的快速推进，自然资源和生态环境紧约束日益加强。从空间角度来看，乡村土地存在碎片化、无序化、低效化以及生态质量退化等多维度问题，单独编制村庄建设规划与单一要素、单一手段的土地整治模式全面解决综合问题有一定难度。需要探索 “多规合一” 的实用性村庄规划综合全域农用地整理、低效用地挖潜盘活和生态保护修复等各种土地整治手段，促进耕地 “三位一体” 保护和土地节约集约利用，拓展农村一、二、三产业融合发展空间，着力优化农村生态环境，全面提高国土空间治理能力，助推乡村振兴。

3 规划编制建议

3.1 坚持公众参与，强化村民主体地位

在村庄规划实践过程中，切实发挥村民组织参与、决策等作用，维护村民的知情权、参与权、表达权和监督权等权利，引导村民积极参与到村庄规划的调研、编制、审批等各个环节。简化规划成果表达形式，编制村民看得懂的规划，向村民征询意见、公示规划成果，充分尊重村民意愿，使村庄规划成为实现村民发展意愿的空间平台。此外，规划面向全体村民的规划，其生命力是 “村规民约”，编制的基础是反映村民意志，实施的关键是农村土地管理民主自治，将 “村规民约” 编制成顺口溜上墙上心，便于村民记忆，也便于规划实施和规范用地[3]。

3.2 简化规划成果形式，形成规划成果展图

为编制规划成果简明、易懂、好用的村庄规划，结合村两委和村民实际需求，简化规划成果，形成 “两图两表一规则”，包括近期整治项目图、空间用途管制分区图、近期整治项目表、土地利用结构调整表以及空间用途管制规则，充分体现近期村庄需要实施的项目计划，围绕 “三生” 空间优化的空间用途管制分区，引导规划实施的相关规则，成果内容清晰易懂，具有切实操作性。将规划方案、村规民约整合，形成全域规划成果展图，在规划成果经法定程序批准后，将展图张贴于村委会，形象简洁、通俗易懂，便于村民了解认识规划。